Решение № 2А-326/2019 2А-326/2019~М-301/2019 М-301/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-326/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красикова А.А., при секретаре судебного заседания Половной С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-326/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконными решения Управления специальных регистраций службы организационно-кадровой работы ФСБ России об изменении категории участника НИС и прекращения Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа,

установил:

ФИО3, в установленный законом срок, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Управление специальных регистраций службы организационно-кадровой работы ФСБ России изменило ему категорию участника НИС, в связи с чем, Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» прекратило перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа.

Считая свои права нарушенными ФИО3 просит признать незаконным решение Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 10 июля 2019 года об изменении ему категории участника НИС с «№» на «№» и возложить обязанность на указанный орган восстановить категорию участника НИС на «№».

Кроме того, ФИО3 просит признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ним договору целевого жилищного займа № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать названное учреждение возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному договору целевого жилищного займа.

В обоснование требований представитель ФИО3 – Моравская в судебном заседании пояснила, что административный истец в настоящее время проходит военную службу по контракту <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 решением Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы. В ДД.ММ.ГГГГ, реализуя свое право на обеспечение жильем в рамках накопительно-ипотечной системы, он заключил с Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» договор целевого жилищного займа №, а также кредитный договор № с <данные изъяты>. На полученные по указанным договорам денежные средства ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, 10 июля 2019 года Управлением специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России принято решение об изменении ему категории участника НИС с «№» на «№», в связи с чем, Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» принято решение о прекращении исполнения заключенного с ФИО3 договора. Указанное решение Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России Моравская считает незаконным, поскольку оснований для изменения категории участника накопительно-ипотечной системы не имелось. Что касается прекращения перечисления ежемесячных платежей по договору целевого жилищного займа, то в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации это возможно лишь до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Представитель заинтересованного лица – Управления ФСБ России по Омской области – ФИО2 пояснил, что в 2019 году в соответствии с распоряжением Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России была проведена проверка обоснованности включения военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы, в ходе которой было выявлено несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, сведениям, содержащимися в его личной карточке и личном деле, о чем Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России было уведомлено для решения вопроса о внесении изменений в соответствующий реестр. Просит в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России об изменении ему категории участника накопительно-ипотечной системы с «№» на «№», восстановлении категории, а также по прекращению перечисления ежемесячных платежей Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа и возложении обязанности по возобновлению перечисления указанных платежей отказать.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные соответчики - Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в суд не прибыли и просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Из возражений, представленных начальником Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России следует, что законодательство не предусматривает возможность продолжать числиться в реестре участников накопительно-ипотечной системы и пользоваться денежными средствами, в том числе в случае заключения военнослужащим договора о приобретении жилого помещения. Полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в своих возражениях на административное исковое заявление ФИО3 указал, что на основании сведений, полученных из регистрирующего органа именной накопительный счет аннулирован ДД.ММ.ГГГГ в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Вследствие этого, платежи по его ипотечному кредиту были прекращены из-за отсутствия денежных средств на именном накопительном счете, так как в соответствии с действующим законодательством средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете административного истца, подлежат возврату в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством РФ. Считает, что требования ФИО3, удовлетворению не подлежат.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства и возражения, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 приказа ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» (далее – Инструкция), п.п. 29 и 34 Инструкции УСР ФСБ определен регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы органов федеральной службы безопасности, а также принятие решений о внесении изменений в реестр и об исключении из реестра.

В силу этого Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России было правомочно принимать решения по указанным вопросам в отношении административного истца.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Министерство обороны РФ и осуществляются через Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

При этом в соответствии с пунктами 24-25 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370, погашение обязательств по ипотечному кредиту в рамках заключенного с военнослужащим договора целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» правомочно совершать действия, связанные с исполнением обязательств по договору целевого жилищного займа.

Копией контракта подтверждается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ добровольно заключил с Федеральной службой безопасности РФ контракт о прохождении военной службы в органах ФСБ России на срок обучения в военно-учебном заведении и на пять лет военной службы после его окончания.

Уведомлением о включении военнослужащего в реестр подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включен в реестр накопительно-ипотечной системы, регистрационный номер участника №.

Как следует из копии договора целевого жилищного займа № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил договор целевого жилищного займа с Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения (квартиры) в собственность с использованием ипотечного кредита и погашения обязательств перед кредитором по ипотечному кредиту.

Из копии кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что <данные изъяты> предоставил ФИО3 кредит для приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>.

Возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику как участнику накопительно-ипотечной системы по договору целевого жилищного займа.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с ограничением права собственности в виде ипотеки в силу закона.

Из копии уведомления о внесении изменений в реестр от 10 июля 2019 года усматривается, что ФИО3 изменена категория участника накопительно-ипотечной системы с «№» на «№» с соответствующим изменением регистрационного номера участника НИС. Список для исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы кадровым органом не готовился в связи с отсутствием оснований для такого исключения.

Как следует из уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ именной накопительный счет административного истца закрыт на основании сведений об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены категории участников накопительно-ипотечной системы, а в ч. 2 ст. 9 того же Закона – основания для включения указанных категорий участников в реестр.

Анализ указанных норм Закона свидетельствует о том, что участниками накопительно-ипотечной системы могут являться лишь военнослужащие, относящиеся к определенной категории, предусмотренной ч. 1 ст. 9 Закона. Если военнослужащий не отвечает требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 9 Закона, он не может являться участником накопительно-ипотечной системы. В этом случае наличие у него оснований для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, предусмотренных ч. 2 ст. 9 Закона, правового значения не имеет, поскольку данные основания применяются лишь для категорий военнослужащих, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Поскольку ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и первое воинское звание офицера – <данные изъяты> ему присвоено ДД.ММ.ГГГГ, он не относится к категории участников накопительно-ипотечной системы, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сведения, содержащиеся в уведомлении о включении ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, не соответствуют сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле данного военнослужащего.

В соответствии с пунктами 26, 28-29 Инструкции одним из оснований для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы является несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего. В этом случае подразделение кадров органа безопасности формирует таблицу изменений, которая направляется в регистрирующий орган. Регистрирующий орган после поступления таблицы изменений в течение 10 рабочих дней вносит изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с учетом требований Инструкции и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление о внесенных изменениях, а также в уполномоченный федеральный орган в составе сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в соответствии с пунктом 14 Инструкции, сведения об изменениях, внесенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

В судебном заседании установлено, что в связи с выявлением несоответствия сведений в уведомлении о включении ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле данного военнослужащего, кадровый орган Управления ФСБ России по Омской области в соответствии с вышеназванными требованиями Инструкции направил в регистрирующий орган таблицу изменений в отношении ФИО3, на основании которой Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России внесло соответствующие изменения в реестр.

В связи с изложенным, суд считает, что такие действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, прямо предусмотренные руководящими документами, являются законными и обоснованными.

Суд также учитывает, что основания и порядок исключения военнослужащих органов ФСБ из реестра участников накопительно-ипотечной системы предусмотрены пунктами 18-22 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, и пунктами 31-35 Инструкции.

В соответствии с положениями названных нормативных актов в случае наличия оснований для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы подразделение кадров органа безопасности в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров ФСБ России. В случае принятия решения об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы регистрирующий орган вносит запись в реестр участников об исключении военнослужащего из реестра и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление об исключении из реестра.

Вышеперечисленные действия ни кадровым органом Управления ФСБ России по Омской области, ни Управлением специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в отношении ФИО3 не предпринимались.

В этой связи суд считает, что административным ответчиком в отношении ФИО3 в настоящее время совершены лишь действия, связанные с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы, что не является основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным обжалуемого решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и возложении на указанный регистрирующий орган обязанности восстановить ФИО3 категорию участника накопительно-ипотечной системы «№».

Действительно, в соответствии с п. 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655, в случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в настоящее время ФИО3 использованы соответствующие денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счете, для приобретения жилья. В иной форме, кроме как в порядке накопительно-ипотечной системы, административный истец свое право на обеспечение жильем от военного ведомства не реализовывал.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П и определении от 07 декабря 2017 года № 2794-О, если лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств. Это обусловлено необходимостью соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права.

Из этого исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4 указал, что действия государственных органов, связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Таким образом, действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с административным истцом договору целевого жилищного займа после его фактического предоставления не могут быть признаны законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО3 договору целевого жилищного займа.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО3 договору целевого жилищного займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО3 договору целевого жилищного займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 10 июля 2019 года об изменении ФИО3 категории участника НИС с «№» на «№» и возложении обязанности на указанный орган восстановить категорию участника НИС на «№» ФИО3 отказать.

Об исполнении настоящего решения Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить в Омский гарнизонный военный суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Красиков