Решение № 2-338/2024 2-338/2024~М-306/2024 М-306/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-338/2024

УИД 71RS0017-01-2024-000388-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

с участием представителя истца – помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения № 2 детский сад комбинированного вида поселка Дубна муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3, представляющей, в том числе, интересы третьего лица администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-338/2024 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению № 2 детский сад комбинированного вида поселка Дубна муниципального образования Дубенский район о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению № 2 детский сад комбинированного вида поселка Дубна муниципального образования Дубенский район (далее МКДОУ № 2 п. Дубна) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проведенная проверка показала, что здание детского сада по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ № 2 п. Дубна.

В соответствии с договором учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязуется: вести техническую документацию, обеспечивать сохранность и обновление имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за счет средств учреждения, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующими нормативными документами; производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним настоящим договором в размере выделенных по смете средств и доходов от разрешенной деятельности; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаем, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления имущества, закрепленного за ним настоящим договором.

Однако, должностными лицами МКДОУ № 2 п. Дубна контроль за техническим состоянием здания путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется: современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МКДОУ № 2 п. Дубна путем привлечения специализированной организации свидетельствует о не принятии мер по содержанию муниципального имущества, что влечет ухудшение его состояния, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда из жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия пребывания в указанном здании граждан.

С учетом уточнения, просит обязать МКДОУ № 2 п. Дубна в срок до 01 сентября 2025 г. провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. поддержал доводы искового заявления, с учетом уточнения, по основаниям, указанным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ № 2 п. Дубна по доверенности ФИО3, представляющая, в том числе, интересы третьего лица администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, однако просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 г.

Представитель третьего лица комитета по образованию, культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца – помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя ответчика МКДОУ № 2 п. Дубна по доверенности ФИО3, представляющей, в том числе, интересы третьего лица администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по доверенности, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 ГПК РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 ГПК РФ, а также требованиями статьи 196 ГПК РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о содержании муниципальной собственности.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание детского сада по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ № 2 п. Дубна, вместе с тем МКДОУ № 2 п. Дубна контроль за техническим состоянием здания путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется; современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

28 апреля 2010 г. между комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Дубенский район и МКДОУ № 2 п. Дубна заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, согласно которому здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление в МКДОУ № 2 п. Дубна, которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом.

31 декабря 2010 г. в ЕГРЮЛ внесена информация об оперативном управлении МКДОУ № 2 п. Дубна зданием с кадастровым №.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

29 февраля 2024 г. в адрес МКДОУ № 2 п. Дубна внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

В ответ на представление, 19 марта 2024 г. заведующая МКДОУ № 2 п. Дубна сообщила, что комплексное обследование технического состояния здания будет проведено до конца 2024 года.

Однако, по состоянию на 03 июня 2024 г. указанные нарушения не устранены.

В ходе судебного заседания представитель ответчика не отрицала, что осмотр здания сада с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия воспитания и обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся (воспитанников) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения (воспитания), а потому находит законные основания для удовлетворения иска.

Доказательств невозможности проведения обследования здания сада ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Представленный ответчиком паспорт готовности организации к учебному году 2023-2024 г.г. не доказывает соблюдение ответчиком требований технического регламента в отношении технического состояния спорного здания.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Суд, устанавливая срок исполнения решения, исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, полагает возможным, разумным, с учетом мнения сторон, установить срок до 01 сентября 2025г.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению № 2 детский сад комбинированного вида поселка Дубна муниципального образования Дубенский район о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение № 2 детский сад комбинированного вида поселка Дубна муниципального образования Дубенский район (ОГРН №) обязанность в срок до 01 сентября 2025 г. провести обследование технического состояния нежилого здания детского сада, 1971 года постройки, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 июня 2024 г.

Председательствующий О.А. Никифорова