Постановление № 5-720/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-720/2020

Дело № 5-720/2020

42RS0006-01-2020-002677-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 06 октября 2020 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1,

С участием защитника Оганесян И.Н. представившей доверенность от 28.06.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Полимер» <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

02.09.2020 года в 14 часов 00 минут ОАО «Полимер» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при осуществлении деятельности предприятия по адресу: <адрес>, и <адрес>, в условиях введения в Кемеровской области режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1. /3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»; Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции(COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе:

- в помещениях проходных обеспечено соблюдение работниками социальной дистанции не менее 1,5м за счет наличия сигнальной разметки и контроля за её соблюдением контролерами проходных. На проходной цеха № (по адресу: <адрес>, через которую проходит наибольшее количество работников, не приняты меры по предотвращению скопления людей на улице (разделение начала и окончания рабочих смен на несколько периодов, в т.ч. по предприятиям-арендаторам),

- в организации не издан приказ, регламентирующий поведение работников с повышенной температурой тела (вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, информировать о состоянии и местоположении ежедневно), а также поведения работников в случае выявления у них признаков ОРЗ в период смены,

- согласно «Журнала учета выдачи кожных антисептиков и масок» для работников цехов №№ и 2 одноразовые маски (по 50 масок на цех) последний раз выдавались 24.08.2020, в то время как количество работников в цехе № составляет 45 человек, в цехе № человек. Указанное свидетельствует о фактическом нарушении в использовании защитных масок работниками цехов №№ и 2 (не использование масок, либо не проведение их регулярной замены через 2 часа) и отсутствии контроля за их использованием,

- на настоящий момент в организации имеется запас одноразовых медицинских масок в количестве 950 шт. Однако данного количества масок недостаточно для обеспечения 7-дневного их запаса, предусмотренного п. 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № от 11.04.2020 (при правильном использовании масок их недельный запас должен составлять около 2720 масок).

- уборка (а также дезинфекция) кабинетов администрации и аппарата управления предприятия, кабинетов администрации цехов, санитарно-бытовых помещений (туалеты, гардеробные, душевые, комнаты приема пищи) проводится 1 раз в день (в первую половину дня). Уборку проводят уборщики помещений, состоящие в штате организации (два уборщика - по одному на цех). Уборка санитарно-бытовых помещений (гардеробные, душевые, туалеты, комнаты приема пищи) в цехах во вторую смену не проводится.

- в организации отсутствует инструкция по проведению дезинфекционных работ, учитывающая объекты дезинфекции, периодичность работ, перечень используемых дезинфицирующих средств, их необходимое количество и силы, проводящие дезинфекцию, а также инструкции по приготовлению и использованию дезсредств в местах их применения. Имеющаяся в организации инструкция для уборщика помещений по охране труда для уборщиков производственных помещений данные вопросы не освещает.

- используемое средство дезинфицирующее для рук и поверхностей «Artik Е-30» (производитель и изготовитель ООО «Стройбат» г. Новокузнецк), имеет свидетельство о государственной регистрации RU.23.KK.08.015.E.000096.01.18 (указано на этикетке). Указанное на этикетке свидетельство о госрегистрации относится к универсальному моющему средству Е-30 того же производителя и изготовителя. Использование такого средства в качестве кожного антисептика не соответствует требованиям. Используемые для дезинфекции средства «Белизна» производства ООО «Спектр» г. Санкт-Петербург и ООО «Хим Пром» Новосибирская обл. р.п. Колывань дезинфицирующими средствами не являются. В соответствии со свидетельствами о госрегистрации № RU.67.C0.01.015.E.000372.01.12 и № RU.54.HC.01.015.E.000037.05.16, соответственно, данные средства предназначены для отбеливания тканей и очистки эмалированных, фаянсовых и фарфоровых поверхностей, облицовочной плитки, унитазов,

- в организации отсутствует семидневный запас дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидным действием,

- дезинфекция санитарно-бытовых помещений (гардеробные, душевые, туалеты, комнаты приема пищи) в цехах во вторую смену не проводится,

- уборщики помещений профессиональную подготовку для работы с дезинфицирующими средствами не прошли,

- бактерицидные установки в организации отсутствуют. Использование установок по обеззараживанию воздуха закрытого типа целесообразно в комнатах приема пищи ввиду их незначительного объема (20м3) и значительного количества посещений (15-18 человек в наибольшую смену) в обеденный перерыв, а также в проходные цеха №, где количество работников (совместно с арендаторами), проходящих на работу и с работы через проходную за смену составляет до 40 человек.

ОАО «Полимер» в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»; СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник ОАО «Полимер» Оганесян И.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснил, что нарушения устранены: издан приказ от 18.09.2020 г. об установлен6ии времени прохода на территорию через проходную, регламентации поведения работников с повышенной температурой, нанесена сигнальная разметка для соблюдения социальной дистанции у проходной цеха №, всеми работниками используются защитные одноразовые маски и регулярно меняются, журнал учета выдачи которых имеется, создан запас масок в количестве 4000 щтук, издан приказ от 18.09.2020 г. о разделении рабочего времени уборщиков производственных помещений во вторую смену, утверждено дополнение к Инструкции по охране труда уборщиков производственных помещений, инструкция по приготовлению и использованию дезинфицирующего средства и проведению дезинфекционных работ, для дезинфекции рук и поверхностей используется хлогексидин спиртовой в количестве 30 л., приобретено дез.средсво ДП-2Т Улучшенный, 12 шт. по 20 таблеток,уборщики производственных помещений прошли профессиональную подготовку для работы с дез.средствами; закуплены облучатели-рециркуляроры воздуха в количестве 10 шт.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг с 16.03.2020г. в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч.1 ст.52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.4.3 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п.1.17. Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 09.06.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

В соответствии с п. 1.11. выше указанного постановления, обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

В соответствии с п.1.6. выше указанного постановления, обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

В соответствии с п.1.14. Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

В соответствии с п. 1.15. выше указанного постановления, обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений.

В соответствии с п. 1.16. выше указанного постановления, оборудовать ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, приборами по обеззараживанию воздуха (закрытого типа) (по возможности).

В соответствии с п.2.4. СП 3.5.1378-03" Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", должностные лица, занятые осуществлением дезинфекционной деятельности, обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировании, хранении, реализации населению; осуществляют производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; своевременно информируют население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п.2.20. СП 3.5.1378-03, лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

В соответствии с п.3.2. СП 3.5.1378-03, для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии с п.3.6.3. СП 3.5.1378-03, выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Производство по делу об административном правонарушении проведено на основании сообщения Министерства промышленности Кузбасса (л.д.11).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ОАО «Полимер», копия протокола вручена.

Вина ОАО «Полимер»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 18.09.2020 года (л.д.4-6);

- экспертным заключением №-ОГиФТ от 08.09.2020 года согласно которого дезинфекционный режим на объектах массового скопления людей, проводимый в ОАО «Полимер» не соответствует требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (л.д.16-22),

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся тем вещей и документов № от 02.09.2020 года и фототаблицей к нему в ходе которого был проведен осмотр ОАО «Полимер» по адресу: <адрес> и <адрес>. В ходе осмотра представлен журнал учета выдачи защитных масок, в цехе № количество сотрудников составило 45 человек, согласно журнала учета выдачи масок выдано 50 штук 24.08.2020 года, запас масок составил 950 штук на 02.09.2020 года. Дезинфекция проводится своими силами 1 раз в сутки. Для проведения дезинфекции используется средство «Белизна». В ночную смену уборка производственных помещений не производится. Для обработки рук используется средство BiG – D (запас 1800 мл.) Artik E-30 (запас 3 литра), документы, подтверждающие гигиеническое обучение уборщиц не представлено, инструкции для проведения дезинфекции санитарно – бытовых помещений в организации отсутствуют, порядок действий при выявлении лиц с повышенной температурой тела не определен, инструкции по применению дезинфицирующих средств отсутствуют (л.д.23-27,36-45).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные доказательства суд признает полученными в соответствии с требования закона, достаточными для признания наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Судья квалифицирует действия ОАО «Полимер» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оценивая представленные защитником копии документов подтверждающих наличие необходимого запаса СИЗ и дезинфицирующих средств, журнала выдачи медицинских масок, контроля здоровья, сведений о проведении дезинфекции применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению и другие приходит к выводу о принятии мер направленных на устранение допущенных нарушений.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает принятие мер направленных на устранение допущенных нарушений.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание все обстоятельства, влияющие на назначение административного наказания, а также то обстоятельство, что совершение указанного административного правонарушения создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителям услуг, возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

- протоколом о временном запрете деятельности от 18.09.2020 года предприятия ОАО «Полимер» по адресу: <адрес>, и <адрес>, с 21-00 часа 18.09.2020 года (л.д.1-3).

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Полимер» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления предприятия ОАО «Полимер» по адресу: <адрес>, и <адрес>, на срок 20 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 21 часа 00 минут 18 сентября 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья