Решение № 2А-779/2019 2А-779/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-779/2019

Дело № 2а-779/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Динская 20 февраля 2019 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Погорелова В.В.

при секретаре Смирновой В.Н.

с участием помощника прокурора Динского района Хатунцевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первореченского сельского поселения Динского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд с административным иском к администрации Первореченского сельского поселения МО Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой Динского района в ноябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля в администрации Первореченского сельского поселения Динского района, в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального контроля в лице администрации ограничился лишь публикацией на своем официальном сайте нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля. Перечни нормативных правовых актов либо отдельных их частей, соблюдение которых будет предметом проверки, а также их содержание не опубликованы.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12.11.2018 года внесено представление, которым предписано устранить вышеперечисленные нарушения. Согласно ответу администрации представление удовлетворено, нарушения признаны обоснованными, орган местного самоуправления обязуется устранить недостатки, однако в настоящее время меры к фактическому устранению нарушений не приняты, сайт администрации в сети «Интернет» не содержит вышеуказанной информации, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Динского район, Хатунцева Е.А., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Динского района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Динского района в ноябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля в администрации Первореченского сельского поселения Динского района.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 1 ст. 8.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Из п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 8.2 данного Федерального закона следует, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований.

Указанные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» должны проводится органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с 01.01.2017 года

С целью оказания методической помощи по организации работы органов государственного контроля (надзора) разработаны и действуют Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), которые утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального контроля в лице администрации ограничился лишь публикацией на своем официальном сайте нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля. Перечни нормативных правовых актов либо отдельных их частей, соблюдение которых будет предметом проверки, а также их содержание не опубликованы.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12.11.2018 года внесено представление, которым предписано устранить вышеперечисленные нарушения.

Согласно ответа администрации от 07.12.2018 года, администрацией Первореченского сельского поселения ведется работа по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными, региональными и федеральными правовыми актами посредством опубликования соответствующих информационных объявлений на официальном сайте Первореченского сельского поселения, в муниципальной газете «Первореченский вестник», а также в виде письменных уведомлений нарочно предпринимателям.

Однако как установлено судом, в настоящее время меры к фактическому устранению нарушений не приняты, сайт администрации в сети «Интернет» не содержит вышеуказанной информации.

Бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц на открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается администрацией Первореченского сельского поселения Динского района при осуществлении муниципального контроля, и руководств по их соблюдению, что, соответственно, не отвечает целям предупреждения нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, что послужило основанием в соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первореченского сельского поселения Динского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первореченского сельского поселения МО <адрес>, ИНН №), выразившееся в невнесении информации, предусмотренной п. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальный сайт администрации в сети «Интернет» (www.pervorechenskoe.ru).

Обязать администрацию Первореченского сельского поселения МО <адрес>, ИНН №) устранить нарушения п. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем внесения на официальный сайт администрации в сети «Интернет» (www.pervorechenskoe.ru) соответствующей информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Погорелов