Решение № 2А-639/2024 2А-639/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-639/2024

73RS0№...-96

Дело №...а-639/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<...>, р.<...> 29 июля 2024 года

Чердаклинский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, об обязании установить Точки доступа,

установил:

прокурор <...> обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, об обязании установить Точки доступа.

В обоснование иска указал, что принимаемые нормативно-правовые акты администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» опубликовываются на сайте муниципального органа путем размещения данных актов в электронном виде на соответствующем интернет-портале, однако в помещении администрации отсутствуют условия, обеспечивающие доступность подключения неограниченного круга лиц к сети «Интернет», что противоречит федеральному законодательству Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свидетельствует о нарушении прав граждан на ознакомление с текстами правовых актов органом местного самоуправления, действующих на конкретной территории.

При этом, указами Президента Российской Федерации от <...> №... «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от <...> №... «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от <...> №... «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от <...> №... «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и с учетом положений иных документов стратегического планирования одним из приоритетов является обеспечение прав граждан на доступ к информации.

Для эффективного достижения указанной национальной цели развития Российской Федерации является доступ в Интернет.

С целью устранения указанных нарушений, прокуратурой района главе администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> внесено представление <...> №... однако нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от <...> №.... Обязать МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от <...> №..., путем установки Точек доступа в населенных пунктах Крестовогородищенского сельского поселения <...>, в том числе оборудовав Точку доступа в <...> средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» - глава поселения ФИО4 в судебном заседании не участвовал, в отзыве с требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «<...>» <...> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу частей 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от <...> №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, однако при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы, к которой относятся также законы и иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности; пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности органов местного самоуправления; запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа; официальный сайт органа местного самоуправления сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в частности, открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет» и в помещениях, занимаемых ими, и в иных отведенных для этих целей местах, а также другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2.1 ст.7 Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 7 ст. 14 Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 статьи 10 Федерального закона, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет», что предусмотрено ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ч.1 ст.57 Федерального закона от <...> №126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи, к которым наряду с прочими относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа.

Принимаемые нормативно правовые акты администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> опубликовываются на сайте муниципального органа путем размещения данных актов в электронном виде на соответствующем интернет-портале, при этом в помещении администрации отсутствуют условия обеспечивающие доступность подключения неограниченного круга лиц к сети «Интернет». Отсутствуют такие условия и в <...>, в котором в т.ч. должна быть оборудована Точка доступа средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

С целью устранения указанных нарушений прав граждан, прокуратурой района главе администрации МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> внесено представление <...> №.... Однако, согласно ответа на представление от <...> №...а нарушения не устранены в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Исходя из изложенного, суд усматривает бездействие МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от <...> №..., что является незаконным и противоречит федеральному законодательству - части 2 статьи 10 Федерального закона от <...> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренным пунктами 1 и 3 статьи 4 этого же Федерального закона - открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободе поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом, которое подлежит признанию незаконным.

А соответственно, на МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> должна быть возложена обязанность устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от <...> №..., путем установки Точек доступа в населенных пунктах Крестовогородищенского сельского поселения <...>, в том числе оборудовав Точку доступа в <...> средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <...> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, об обязании установить Точки доступа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от <...> №....

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» <...> устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от <...> №..., путем установки Точек доступа в населенных пунктах Крестовогородищенского сельского поселения <...>, в том числе оборудовав Точку доступа в <...> средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд <...> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено <...>.