Решение № 2А-1-316/2018 2А-316/2018 2А-316/2018~М-274/2018 М-274/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-1-316/2018

Дело №2а-1-316/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Козельск 23 июля 2018 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Филиппенковой С.А.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Город Козельск ФИО2,

при секретаре судебного заседания Исаевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Козельский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными и отменить постановления администрации городского поселения «Город Козельск» от 12 марта 2018 года №110 «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости, расположенным на нем» и постановление от 22 мая 2018 года №220 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Город Козельск» №110 от 12 марта 2018 года «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости расположенным на нем», а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы.

В обоснование иска указано, что 30 марта 2018 года она получила копию постановления администрации ГП «Город Козельск» от 12 марта 2018 года №110 «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости расположенным на нем», которым аннулирован почтовый адрес: <...> №, её земельного участка, с кадастровым номером № и расположенных на нем объектов недвижимости: жилого дома, с кадастровым номером №, водопровода, с кадастровым номером №, газопровода, с кадастровым номером № и присвоил указанным объектам второй адрес: 249722, <...> №; земельный участок и жилой дом, расположенный на нем, она унаследовала после смерти мужа ФИО3, право собственности, у которого возникло на основании постановления администрации МО «Город Козельск» от 13 мая 2003 года №347 и зарегистрировано было в установленном законом порядке государственной регистрацией 05.06.2003 года; ответчик данным постановлением нарушил федеральное законодательство, превысил свою компетенцию, полномочия, злоупотребил правами, создал ей препятствия в осуществлении прав собственника, нарушил ее права и законные интересы, создал дискомфорт, правовую неопределенность, ухудшает ее материальное положение необоснованными затратами из ее пенсии; ответчиком нарушены п. 5 ст. 9 ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.12.2013 г. №443-ФЗ, согласно которому изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, установленных Правительством РФ, не требуется; данный адрес присвоен ответчиком с нарушением структуры адреса, при аннулировании адреса объектов не указан уникальный номер, присвоенный ФИАС в лице ФНС РФ, поскольку ранее ответчиком не были исполнены свои обязанности по внесению сведений о существующем адресе: ФИО4 проезд, № в ФИАС; в нарушение «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 ответчиком в своем постановлении используются термины: «почтовый адрес», «упорядочивание адресов знаний строений, правильность оформления имущественных и иных документов», не основаны на законе и не могут повлечь каких-либо правовых последствий; процедура переименования ответчиком не соблюдена, адреса объектам адресации присваиваются решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса, в том числе одновременно с утверждением проекта планировки территории;

в установленном законом порядке ею как собственником имущества в период с 2005 года по 2015 год были совершены четыре сделки, с указанным земельным участком, произведено строительство водопровода к земельному участку; решением Козельского районного суда от 02 декабря 2009 года были отклонены доводы ответчика по отказу в выдаче ей разрешения на строительство водопровода и подтвержденного определением Калужского областного суда от 25 января 2010 года, суд обязал ответчика выдать ей разрешение на строительство водопровода по адресу: <...> №; получено разрешение на строительство газопровода природного газа, акт ввода в эксплуатацию газопровода с адресом: <...> №; впоследствии право собственности на водопровод и газопровод было за ней зарегистрировано;

по вопросу отмены оспариваемого постановления она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями от 30.03.2018 г., 24.04.2018 г., 01.06.2018 г., 15.06.2018 г., на личном приеме 24 апреля 2018 года, на ее обращения ответчик не смог дать мотивированного разъяснения причин принятия оспариваемого постановления №110 и его отмене; после этого ответчиком вынесено постановление №220 от 22 мая 2018 года, которое не устраняет и не отменяет незаконность постановления №110 от 12 марта 2018 года;

незаконным постановлением №110 административного ответчика существенным образом нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку оно создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, препятствует осуществлению надлежащей регистрации прав на имущество, комфортности проживания, фактически на нее незаконно возлагаются какие-то обязанности, требуется менять данные паспорта, документы на все объекты недвижимости, менять доверенности, сообщать о перемене адреса в банки, во все государственные и пенсионные органы, учреждения, создается угроза потери почтовой корреспонденции.

Согласно представленному отзыву администрация ГП «Город Козельск» в соответствии с п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п. 23 ст. 7, п. 28 ст. 34 Устава городского поселения «Город Козельск» наделена соответствующими полномочиями по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам адресации; на основании заявления ФИО3 и по итогам рассмотрения материалов межевого дела, подготовленного ООО «Бонитет» администрацией принято постановление от 13.05.2003 года №347, которым утверждена конфигурация и размеры земельного участка, определены категория и вид разрешенного использования земельного участка, указан его адрес; основанием для принятия указанного постановления №347 послужил Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном кадастре», в соответствии с ч. 4 ст. 17 которого, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений, нормативных правовых актов государственной власти и органов местного самоуправления; нормативным правовым актом органа местного самоуправления являлось действующее на момент предоставления земельного участка ФИО3 постановление Козельской городской Думы от 12.10.1999 №182 «Об утверждении схемы города Козельска с перечнями улиц и переулков»; данное постановление закрепляло наименование улиц и нумерацию домов, существовавших на момент его принятия, и было принято в рамках полномочий, предоставленных главой 8 Закона РСФСР от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Такого проезда, как ФИО4 в вышеуказанном постановлении не значилось; сведения о земельном участке, предоставленном ФИО3 были внесены с нарушением порядка ведения государственного земельного кадастра, а постановление администрации от 13.05.2003 г. №347 принято в нарушение постановления Козельской городской Думы от 12.10.1999 №182 и части 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном кадастре»; в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» изложены правила присвоения адреса, перечень необходимых для присвоения адреса документов и порядок их направления в уполномоченный орган и указано, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации ГП «Город Козельск» ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснив, что постановлением Козельской городской Думы от 12.10.1999 №182 утверждена схема города Козельска с перечнем улиц и переулков и в данном перечне переулок ФИО4 и дом № отсутствовал, в связи с чем присвоение такого адреса земельному участку, предоставленному ФИО3 незаконно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению го прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. ФИО1 копия оспариваемого постановления №110 получена 30 марта 2018 года, административное исковое заявление подано в суд 27 июня 2018 года, следовательно, данный срок соблюден.

В соответствии с п. 21 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Данные положения нашли свое отражение в ст. 7 Устава городского поселения «Город Козельск» Калужской области, а так же п. 34 Устава, согласно которому к полномочиям администрации городского поселения «Город Козельск» отнесено присвоение адресов, установление нумерации домов, пп. 18 ч. 2 ст. 23 Устава принятие решений о порядке присвоения наименований и переименования площадей, улиц и переулков, проездов, бульваров, скверов, парков, определение порядка ведения адресного реестра, присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям относится к полномочиям Козельской городской Думы.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 861 кв.м, с кадастровым номером № и жилой дом, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <...> №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.07.2015 г. №, №. Право собственности на данные объекты перешло к административному истцу в порядке наследования после смерти мужа ФИО3, умершего 08.04.2005 года (л.д. 16, 19, 20, 21, 22,)

На основании постановления Главы администрации муниципального образования «Город Козельск» от 13.05.2003 года №347 за ФИО3 признано право собственности на земельные участки площадью 600 кв.м, 724 кв.м, расположенные по адресу: <...> № (свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2003 г. №, №) (л.д. 17, 18)

29 мая 2015 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на водопровод, назначение: сооружения трубопроводного транспорта протяженностью 174 м, по адресу: <...> №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 24)

В целях упорядочивания адресов зданий строений и сооружений, расположенных на территории городского поселения «Город Козельск» для обеспечения правильности оформления имущественных и иных документов, приведения в соответствие данных Единого государственного реестра прав и данных Федеральной информационной адресной системы, постановлением администрации ГП «Город Козельск» от 12 марта 2018 г. №110 аннулирован почтовый адрес «<...> № земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем объектов недвижимости: жилого дома, с кадастровым номером №, водопровода с кадастровым номером №, газопровода низкого давления с кадастровым номером № и присвоить данным объектам адрес: 249722, <...> д. №; с настоящим постановлением ознакомить: Козельский филиал КП «БТИ», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области, Козельский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области; внести новый почтовый адрес в Федеральную информационную адресную систему в установленные законом срок; рекомендовать ФИО1 произвести перерегистрацию права собственности на все объекты недвижимости. (л.д. 13)

Постановлением от 22 мая 2018 года №220 в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» внесены изменения в постановление №110 от 12 марта 2018 года «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости, расположенным на нем», а именно исключено из заголовка и пунктов 1, 4 постановления №110 слово «почтовый» и объектам недвижимости присвоен адрес: Российская Федерация, Калужская область, муниципальный район «Козельский район», городское поселение «Город Козельск», <...> №. (л.д. 14)

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Главой 2 «Правил присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1221 от 19 ноября 2014 года, установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса (далее Правил).

Согласно п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Пунктом 8 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: - подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; - выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

в отношении зданий, сооружений в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

- выполнения в отношении здания, сооружения, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении, при постановке здания, сооружения на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 14 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; в) присвоения объекту адресации нового адреса.

В соответствии с п. 17 Правил аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

Согласно п. 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

Таким образом, проанализировав указанные выше нормы и материалы дела, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Город Козельск» обладая полномочиями по аннулированию и присвоению адресов объектов адресации необоснованно, в нарушение п. 7, 8, 14, 17, 21 Правил, приняла постановление №110 от 12 марта 2018 года об аннулировании адреса «<...> № земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем объектов недвижимости, поскольку указанный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости являются ранее учтенными объектами, поставлены на кадастровый учет, право собственности на данные объекты зарегистрировано за ФИО1, информация от органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, либо об отказе в осуществлении кадастрового объекта недвижимости в администрацию не поступала, а следовательно отсутствовали основания для аннулирования и присвоения адреса; кроме того при вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком не выполнены действия по принятию документов, указанных в п. 21 Правил.

Довод административного ответчика о том, что «ФИО4 проезд» отсутствовал в перечне улиц и переулков, утвержденном постановлением Козельской городской Думы от 12.10.1999 №182 суд находит не состоятельным, поскольку постановление закрепляло наименование улиц и нумерацию домов, существовавших на момент его принятия, данный список не был императивным; ссылаясь в своих доводах на незаконность постановления администрации ГП «Город Козельск» от 13.05.2003 г. №347 ответчик затрагивает права собственника объектов недвижимости (земельного участка, дома) с адресом: <...> №, которые существуют 15 лет, в свою очередь обязанность по внесению сведений о существующем адресе: «<...> № лежала на ответчике.

В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 г. №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная обязанность органов местного самоуправления закреплена ч. 3 ст. 9 которая, возлагает на органы местного самоуправления обязанность проверять достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости вносить изменения в указанные сведения. При этом изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, установленных Правительством Российской Федерации, не требуется (ч. 5 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 г. №443-ФЗ).

Основания для аннулирования и присвоения адреса объектам, указанные в постановлении «в целях упорядочивания адресов зданий строений и сооружений, расположенных на территории городского поселения..», «для обеспечения правильности оформления имущественных и иных документов», «приведения в соответствие данных Единого государственного реестра прав и данных Федеральной информационной адресной системы» «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1221 от 19 ноября 2014 года не предусмотрены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского поселения «Город Козельск» от 12 марта 2018 года №110 «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости, расположенным на нем» является необоснованным и незаконным, следовательно, и постановление администрации городского поселения «Город Козельск» от 22 мая 2018 года №220 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Город Козельск» №110 от 12 марта 2018 года «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости расположенным на нем» утрачивает силу, таким образом, исковые требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца ФИО1 государственная пошлина в размере 300 рублей, а также понесены издержки по изготовлению ксерокопий документов, приложенных к иску и копий этих документов для ответчика в размере 560 рублей. Размер понесенных истцом расходов, подтверждается квитанцией об уплате государственной пошлины, товарными чеками от 29.06.2018 г., 27.06.2018 г., и ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными постановления администрации городского поселения «Город Козельск»: от 12 марта 2018 года №110 «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости, расположенным на нем», от 22 мая 2018 года №220 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Город Козельск» №110 от 12 марта 2018 года «Об аннулировании и присвоении почтового адреса земельному участку и объектам недвижимости расположенным на нем».

Взыскать с администрации городского поселения «Город Козельск» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела в размере 560 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий -