Постановление № 5-723/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-723/2020

УИД ...

Дело № 5-723/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года г. Сыктывкар Республика Коми

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, **.**.** года рождения, уроженки г..., ..., работающей учителем в ... 3, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., имеющей на ...

установил:

**.**.** должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №..., в соответствии с которым установлено, что ФИО1 **.**.** прибыла на территорию Российской Федерации из .... **.**.** из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. ... поступили анкетные данные на ФИО1 В ходе изучения **.**.** на сайте https://ll.gsen.ru/rpn int planner/ информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран **.**.** установлено, что сведения о результатах лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, подлежащие размещению на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1 в срок до **.**.**, размещены ФИО1 **.**.**, то есть с нарушением требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», ст. 10, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело передано на рассмотрение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкар на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, при этом пояснила, что выполнить установленную обязанность по размещению на сайте результата теста на коронавирус в срок по объективным причинам не могла. **.**.** прибыла в г. ... прибыла **.**.** вечером, **.**.** обзвонила все медицинские учреждения, где делают тесты на коронавирусную инфекцию, смогла записаться только на **.**.** в 13:00 в ООО «...». **.**.** в лаборатории «...» ею был сдан анализ на кононавирусную инфекцию, результат (отрицательный) получен на руки **.**.**, попытки создать черновик на портале «Государственные услуги» ею предпринимались с **.**.**, а после получения результата теста, пыталась разместить данный результат, прикрепив документ в личном кабинете на сайте Госуслуг, однако из-за технических сбоев в работе сайта разместить не смогла, разместила только **.**.**

Представитель административного органа, составившего протокол, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 №57771) установлено, что прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) гражданам Российской Федерации необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на СOVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность граждан по выполнению требований санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... в ходе изучения **.**.** информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран на сайте https://ll.gsen.ru/rpn int planner/ установлено, что сведения о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР ФИО1 не размещены, при том, что срок размещения истек **.**.**

Согласно представленным в материалы дела документам усматривается, что **.**.** ФИО1 прибыла в г. .... По прибытии в г. ..., **.**.** в ООО «... произведен забор биоматериала ФИО1 на COVID-19 методом ПЦР (мазок из носа и носоглотки); исследование проведено **.**.**; доставка результатов в медицинский центр «... производится не ранее следующего дня; выдача результата осуществлена **.**.**; черновик заявления на портале Госуслуги сформирован ФИО1 **.**.**, работа на сайте по заполнению заявления осуществлялась **.**.**; окончательно информация об отрицательном результате теста на сайте «Государственные услуги» сформирована и размещена ФИО1 **.**.**

Материалами дела подтверждается, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в трехдневный срок со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО1 прошла, образцы биологического материала ею сданы **.**.** в лаборатории ООО «.... Лабораторное исследование согласно данным в ответе ООО «...» и готовность результата первичного исследования на COVID-19 методом ПЦР (РНК не обнаружена) – **.**.**. Доставка результата в медицинский центр осуществлена на следующий день после готовности, результат теста (отрицательный) выдан ФИО1 на руки **.**.**

**.**.** ФИО1 разместила результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

С учетом требований пункта 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР ФИО1 должна была разместить в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) в срок по **.**.** (включительно).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Должностным лицом административного органа в настоящем деле об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о наличии вины ФИО1 в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не представлено.

Результаты лабораторного исследования, проведенного в ООО «...» изготовлены только **.**.**, что подтверждается представленными из медицинского центра ... документов, то есть за пределами установленного срока прохождения лабораторного исследования на СOVID-19 методом ПЦР и размещения результате указанного лабораторного исследования в ЕПГУ.

По смыслу п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД-2019», установленной данной нормой срок является пресекательным (специальный срок, по истечении которого прекращаются соответствующие право и обязанность), и установлен как для выполнения гражданами Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, обязанности пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, так и для обязанности разместить информацию о результате такого лабораторного исследования.

Вместе с тем доказательства, подтверждающие факт наличия у ФИО1 реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства к моменту наступления установленного приведенной выше нормой срока, в материалах дела отсутствуют. Напротив, лабораторное исследование пройдено ею в установленный срок, а результат указанного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в срок по **.**.**, с учетом даты готовности результата теста **.**.** в её адрес не поступил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у ФИО1 отсутствовала реальная возможность исполнить обязанность, предусмотренную п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД-2019» в части размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ).

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова