Решение № 2А-396/2018 2А-396/2018~М-351/2018 М-351/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-396/2018

Дело № 2а-396/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Мартынова Н.В.,

представителя административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о реадмиссии в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> административный истец направил в консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ запрос о содействии в установлении гражданской принадлежности к Республике Кахастан ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в РФ получен ответ о необходимости согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел Республики Казахстан. <ДД.ММ.ГГГГ> в ГУМВД МВД России направлен запрос о реадмиссии с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством о возвращении в Республику Казахстан. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 освободился из мест лишения свободы. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданина Республики Казахстан ФИО2 . в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. В настоящее время ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу. Поскольку срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, УМВД России по Ивановской области просит продлить срок его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что ответ на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> до настоящего времени не получен, в связи с чем исполнить решение о реадмиссии в настоящее время невозможно. Обычно запрос о реадмиссии попадает в уполномоченные органы иностранного государства спустя три недели после его направления. <ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом направлен повторный запрос.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО2 (л.д. 5).

<ДД.ММ.ГГГГ> административный истец направлял запрос в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности к Республике Казахстан ФИО2 (л.д. 6).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в РФ получен ответ о необходимости согласования процедуры реадмисии по линии органов внутренних дел Республики Казахстан (л.д. 7).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о реадмиссии гражданина Республики Казахстан ФИО2 (л.д. 8-9).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило запрос в ГУМВ МВД России о реадмиссии на гражданина Республики Казахстан ФИО2, подлежащего реадмиссии в Республику Казахстан (л.д. 10).

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением (л.д. 11-12).

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> освобожден из <адрес><адрес>, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 2 «б» УК РФ, по отбытии срока наказания (л.д. 13).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявлением УМВД России по Ивановской области, гражданин Республики Казахстан ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку у ФИО2 отсутствует действующий национальный паспорт, свидетельство о возвращении в Республику Казахстан на имя административного ответчика не получено, что является препятствием для процедуры реадмиссии (л.д. 14-16).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило повторный запрос в ГУМВ МВД России о реадмиссии на гражданина Республики Казахстан ФИО2, подлежащего реадмиссии в Республику Казахстан (л.д. 17).

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» передача иностранного гражданина РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в РФ либо пребывание (проживание) которого в РФ признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, иностранный гражданин, подлежащий передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии может содержаться в специальном учреждении.

Согласно ч. 6 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 года (ст. 1) под реадмиссией понимается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения Компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства

Согласно ч. 2 ст. 2 Соглашения в случае необходимости компетентный орган государства запрашиваемой Стороны выдает передаваемому лицу документ, необходимый для его въезда на территорию этого государства, срок действия которого составляет 30 календарных дней с даты его выдачи.

Согласно ч. 3 ст. 2 Соглашения перечень документов, на основании которых определяется наличие у лица гражданства государства запрашиваемой Стороны, определен в Исполнительном протоколе (наличие гражданства Республики Казахстан подтверждается следующими документами: паспорт гражданина Республики Казахстан; удостоверение личности гражданина Республики Казахстан; вид на жительство иностранца в Республике Казахстан; удостоверение лица без гражданства; дипломатический паспорт Республики Казахстан; служебный паспорт Республики Казахстан; удостоверение беженца; паспорт моряка; заграничный паспорт; свидетельство на возвращение; свидетельство о рождении ребенка (при наличии записи в паспорте одного из родителей).

Согласно ч. 4 ст. 2 Соглашения, если ни один из документов, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, не может быть представлен, компетентные органы государств Сторон договариваются о проведении на территории государства запрашивающей Стороны собеседования с лицом, подлежащим реадмиссии, с целью получения сведений о его гражданстве. Процедура проведения собеседований осуществляется в соответствии с Исполнительным протоколом.

Согласно ч. 2 ст. 4 Соглашения центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи этого лица условий, предусмотренных п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью реадмиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих его личность, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу РФ. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 до исполнения решения о его реадмиссии помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. В отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о реадмиссии, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории РФ, ни решение о его реадмиссии, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его реадмиссии, в силу ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которого принято решение о реадмиссии, подлежит передаче Российской Федерацией Республике Казахстан в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 г., он должен содержатся в специальном учреждении до исполнения решения о его реадмиссии.

Кроме того суд отмечает, что ФИО2 имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости ФИО2 лишен возможности находиться на территории РФ на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о его реадмиссии, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с непоступлением ответа о согласовании процедуры реадмиссии и передаче лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращении в Республику Казахстан, учитывая, что предельный срок установленный ч. 2 ст. 4 Соглашения на день рассмотрения настоящего административного искового заявления с учетом времени необходимого на почтовый пробег, не истек, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания гражданина Республики Казахстан, подлежащего реадмиссии ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Казахстан ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ____________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>