Решение № 2А-1754/2020 2А-1754/2020~М-1671/2020 М-1671/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-1754/2020

Дело №2а-1754/2020

УИД <№>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тимашевск 21 октября 2020 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ремизовой А.Б.,

при секретаре Самойленко С.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Тимашевского района Малютиной Н.А., административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица – филиала №17 АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поседения Тимашевского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения,

установил:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поседения Тимашевского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры края от <дд.мм.гггг><№> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что на территории Тимашевского городского поселения имеется бесхозяйное имущество систем газораспределения, а именно: газопровод высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровод высокого давления (надземного) - 385 м., газопровод низкого давления (подземного) - 23250,14 м., газопровод низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., станций катодной защиты (далее СКЗ) - 23 шт. Кроме того, до настоящего времени газопровод высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровод высокого давления (надземного) - 385 м., газопровод низкого давления (подземного) - 23250,14 м., газопровод низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., СКЗ - 23 шт. в нарушение ст. 6 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положений ст.ст. 2,9 Закона № 116-ФЗ в специализированную эксплуатирующую организацию для обслуживания не переданы. В результате чего, бесхозные системы газораспределения никем не обслуживаются, их ремонт и содержание не осуществляется, что может привести к их износу и поломки. Указанные нарушения угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но и могут привести к несчастным случаям, возникновению чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тимашевского района <ФИО>4 поддержала требования административного иска и просила признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения, выразившееся в несвоевременном проведении инвентаризации систем газораспределения, а именно: газопровода высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровода высокого давления (надземного) - 385 м., газопровода низкого давления (подземного) - 23250,14 м.. газопровода низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШРГП - 4 шт., станций катодной защиты - 23 шт., и в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов в недвижимости. Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района провести инвентаризацию систем газораспределения находящихся на территории городского поселения, а именно: газопровода высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровода высокого давления (надземного) - 385 м., газопровода низкого давления (подземного) - 23250,14 м., газопровода низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., станций катодной защиты - 23 шт. в срок до <дд.мм.гггг>. Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района не позднее <дд.мм.гггг> обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости систем газораспределения и по истечении одного года со дня постановки бесхозяйных вещей на такой учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти вещи.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в административном иске прокурора Тимашевского района отказать, изложив свою позицию в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с целью недопущения приостановки газоснабжения, АО «Газпром газораспределение Краснодар» считает необходимым воспользоваться правом, предоставленным органу местного самоуправления и провести процедуры регистрации права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения, В свою очередь АО «Газпром газораспределение Краснодар» готово, в соответствии с действующим законодательством РФ, после регистрации права собственности за органом местного самоуправления осуществлять эксплуатацию указанных объектов, требования прокурора Тимашевского района поддержал, изложив свою позицию в письменном отзыве.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как регламентирует ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Тимашевского городского поселения имеется бесхозяйное имущество систем газораспределения, а именно: газопровод высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровод высокого давления (надземного) - 385 м., газопровод низкого давления (подземного) - 23250,14 м., газопровод низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., станций катодной защиты (далее СКЗ) - 23 шт.

В нарушение п. 5.1.1 ГОСТа администрацией Тимашевского городского поселения в настоящее время не выполняются работы по мониторингу технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценка технического состояния, техническое диагностирование.

Приказом Госстандарта от <дд.мм.гггг><№>-ст утвержден и введен в действие «<ФИО>7 <№>. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Положениями ст. 6 указанного закона предусмотрено, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

На основании ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Положениями п. 1 указанного закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже, а также горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Требования, предъявляемые к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по соблюдению требований промышленной безопасности приведены в ст. 9 Закона № 116-ФЗ, одним из которых является наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, как установлено, что до настоящего времени газопровод высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровод высокого давления (надземного) - 385 м., газопровод низкого давления (подземного) - 23250,14 м., газопровод низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., СКЗ - 23 шт. в нарушение ст. 6 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положений ст.ст. 2,9 Закона № 116-ФЗ в специализированную эксплуатирующую организацию для обслуживания не переданы.

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник не известен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении одного года со дня постановки бесхозяйной вещи на такой учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такую вещь.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от <дд.мм.гггг><№> «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества, осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйственных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

По выявленным нарушениям закона <дд.мм.гггг> в адрес главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона за <№>, которое <дд.мм.гггг> рассмотрено.

По итогам рассмотрения представления от <дд.мм.гггг><№> администрацией Тимашевского городского поселения по настоящее время не приняты соответствующие меры по выявлению и принятию на баланс бесхозяйных объектов систем газораспределения на территории городского поселения.

Согласно ст. 8, 68 Устава Тимашевского городского поселения Тимашевского района, принятого решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг><№> к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права поселения.

В собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

Как установлено, на территории Тимашевского муниципального района транспортировку природного газа осуществляет АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице филиала <№>. Деятельность по транспортировке природного газа неразрывно связана с эксплуатацией опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления. Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления на территории РФ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№>.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, что администрацией проводится обширная работа во исполнение п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. <№>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.7 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Подробное изложение подтверждения отсутствия бездействия администрации в сфере газоснабжения содержится в письме от 06.08.2020г. <№>, приложенном к административному исковому заявлению.

Кроме того, уже сейчас проведена работа по постановке на учет 66-ти объектов газораспределения как бесхозяйных объектов недвижимого имущества (что подтверждается выписками из ЕГРН), и проводится работа по подготовке заявления в суд о признании права муниципальной собственности на данные объекты. Частично данные объекты включены в общий объем объектов газораспределения, и в этой связи нельзя рассуждать о необходимости в отношении них проводить инвентаризацию и работу по постановке на учет.

Доводы административного ответчика, что администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района не располагает сведениями, позволяющими достоверно определить перечень объектов газораспределения, которые однозначно можно выделить из общего списка и которые не подлежат учету как бесхозяйные, в силу отсутствия надлежащей сверки с заинтересованным лицом (филиалом <№> АО «Газпром газораспределение Краснодар») судом не могут быть приняты во внимание и опровергаются действующим законодательством и материалами дела.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд на основании приведенных норм права приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что бездействие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по несоблюдению требований законодательства об опасных производственных объектах, в том числе в сфере газоснабжения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов неопределенному кругу лиц, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поседения Тимашевского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения, выразившееся в несвоевременном проведении инвентаризации систем газораспределения, а именно: газопровода высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровода высокого давления (надземного) - 385 м., газопровода низкого давления (подземного) - 23250,14 м.. газопровода низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., станций катодной защиты - 23 шт., и в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов в недвижимости.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района провести инвентаризацию систем газораспределения находящихся на территории городского поселения, а именно: газопровода высокого давления (подземного) - 13759,74 м., газопровода высокого давления (надземного) - 385 м., газопровода низкого давления (подземного) - 23250,14 м., газопровода низкого давления (надземного) - 25203,82 м., ШГРП - 4 шт., станций катодной защиты - 23 шт. в срок до <дд.мм.гггг>.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района не позднее <дд.мм.гггг> обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости систем газораспределения и по истечении одного года со дня постановки бесхозяйных вещей на такой учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти вещи.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен <дд.мм.гггг>.

Председательствующий -