Решение № 2А-2822/2025 2А-417/2026 2А-417/2026(2А-2822/2025;)~М-2677/2025 М-2677/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-2822/2025

Дело №2а-417/2026

УИД 26RS0017-01-2025-004295-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Вилинской Е.В., с участием: помощника прокурора города Кисловодска Пономаревой П.Н., представителя административного ответчика МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №25 ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации города – курорта Кисловодска ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с ведением аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно – эстетического направления развития воспитанников №» об обязании устранить допущенные нарушения

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: - оборудовать объект системой охранной сигнализации; обеспечить наличие на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), исполнительной документации; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа на дверях эвакуационных выходов; обеспечить доступ к эвакуационным выходам; на дверях ведущих в подвальное помещение обеспечить наличие информации о месте нахождения ключей от дверей.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму в результате которой установлено, что в паспорте безопасности объекта МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №», расположенного по адресу <адрес> внесены рекомендации, обязательные к исполнению, о необходимости оборудовать объект системой охранной сигнализации в соответствии с п. 25 «А» Требований, однако до настоящего момента данные требования не выполнены. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, на что получен ответ о том, что финансирование на указанные мероприятия не выделялось. Кроме того, в ходе проверки выявлены и нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены.

Данные нарушения норм и правил требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В связи с отсутствием иной возможности, прокурор действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные административные требования поддержала на основании доводов изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников № ФИО4 административный иск признала в полном объеме, суду пояснила, что все необходимые меры учреждением будут предприняты и устранены по мере поступления денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации города – курорта Кисловодска ФИО2 заявленные административные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>), Отдел вневедомственной охраны по <адрес> - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК," извещены надлежащим образом, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями установлены в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» регламентированы меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на основании поступившей из ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>), а также отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК информации проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №», расположенного по адресу <адрес>.

Согласно результатам указанной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нарушение вышеуказанных требований закона установлено, что в паспорте безопасности объекта МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №», внесены рекомендации, обязательные к исполнению, о необходимости оборудовать объект системой охранной сигнализации в соответствии с п. 25 «А» Требований, однако до настоящего момента данные требования не выполнены.

Согласно материалам административного дела прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, на что получен ответ о том, что финансирование на указанные мероприятия не выделялось.

Прокуратурой установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), отсутствует исполнительная документация. Также, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ, п. 13 ППР в РФ №; не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа на дверях эвакуационных выходов. Основание п. 26 ППР в РФ №; на путях эвакуации в спальном помещении младшей группы размещена мебель, эвакуационный выход заблокирован (основание пп. «б» п. 27 ППР в РФ №); на дверях, ведущих в подвальное помещение отсутствует информация о месте нахождения ключей от дверей. (основание п. 18 ППР в РФ №).

Суд соглашается с доводами административного истца, о том, что в случае наступления чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением пожара, указанные нарушения повлекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Принимая во внимание, что до настоящего времени указанные нарушения до не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком, который также в ходе судебного заседания признавал заявленные административные требования суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно – эстетического направления развития воспитанников №» об обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- оборудовать объект системой охранной сигнализации

- обеспечить наличие на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), исполнительной документации;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа на дверях эвакуационных выходов;

- обеспечить доступ к эвакуационным выходам;

- на дверях ведущих в подвальное помещение обеспечить наличие информации о месте нахождения ключей от дверей.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- оборудовать объект системой охранной сигнализации

- обеспечить наличие на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), исполнительной документации;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа на дверях эвакуационных выходов;

- обеспечить доступ к эвакуационным выходам;

- на дверях, ведущих в подвальное помещение обеспечить наличие информации о месте нахождения ключей от дверей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Зыбарева