Решение № 2А-616/2017 2А-616/2017~М-594/2017 М-594/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-616/2017

№ 2а-616/2017


Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 20 декабря 2017 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием прокурора Ю.Ф. Исмагиловой,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области о понуждении к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации,

установил:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц и граждан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области о понуждении к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области. Как указывается в административном исковом заявлении, проведенной проверкой установлено, что в муниципальном образовании имеются многоквартирные дома, расположенные в <адрес> и по <адрес> Прокурор ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на общих собраниях собственников перечисленных многоквартирных домов избрана непосредственная форма управления этими домами.

По утверждению административного истца, управление домами не осуществляется более года, полагает, до настоящего времени выбранный способ управления домами не реализован. Административный истец указывает, что собственниками не заключены договоры необходимые для реализации избранного способа управления многоквартирных домов.

Автор административного искового заявления ссылается на то, что отсутствие фактического управления многоквартирными домами, может привести к наступлению необратимых последствий в виде причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях многоквартирных домов, а также неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие управления домами приводит к разрушению и обвалу конструкций зданий, кирпичной кладки и иных частей многоквартирных домов.

По мнению административного истца в связи с тем, что собственниками поименованных домов не реализован способ управления многоквартирными домами, на администрацию муниципального образования подлежит возложению обязанность провести конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами.

Вместе с тем данная обязанность административным ответчиком не исполнена.

Прокурор полагает, что в результате бездействия административного ответчика нарушаются права граждан и неопределённого круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального образования ФИО2 поссовет по непринятию мер по отбору управляющей компании в многоквартирных домах, расположенных в <адрес> и по <адрес>, возложить на муниципальное образование обязанность провести конкурс по отбору управляющей компании в указанных многоквартирных домах

В судебном заседании прокурор Исмагилова Ю.Ф. настаивала на удовлетворении иска, по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика глава муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылался на то, что избранный способ управления в многоквартирных домах реализуется.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 той же статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из приведенных норм следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, по результатам голосования собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в <адрес> и по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об определении непосредственного способа управления многоквартирными домами.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В силу п 12 Правил, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 17 Правил на собственников помещений возложена обязанность утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в <адрес> и по <адрес>, заключили договоры непосредственно с энергоснабжающими организациями на электроснабжение, газоснабжение,

Вместе с тем собственниками жилых помещений, в указанных многоквартирных домах, договоры на холодное водоснабжение, а также на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, являющимися составной частью содержания общего имущества в многоквартирном доме, не заключены.

Собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в <адрес> и по <адрес>, не установлена плата за содержание и ремонт общего имущества.

Положениями ст. 164 ЖК РФ определено, что совет дома должен быть избран и при осуществлении непосредственного управления таким домом, если последний состоит из более чем четырех квартир. Четырех и менее квартирные дома, вне зависимости от количества помещений в них, не обязаны избирать совет дома.

Из протоколов общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в <адрес> и по <адрес> следует, что глава администрации предложил жильцам избрать форму непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме. Однако из указанных протоколов усматривается, что на собрании с жильцами домов не обсуждались и не разъяснялись им вопросы управления многоквартирным домом по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживании в нем, о надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также о предоставлении коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Кроме того, собственниками многоквартирных домов не исполнена обязанность по избранию советов домов, поскольку как усматривается из протоколов общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в <адрес> и по <адрес>, избраны лишь старшие по домам.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика в части, касающейся выполнения ремонта крыши, поскольку приобщенные представителем административного ответчика договор на оказание услуг и акт выполненных работ подписаны ФИО5. Вместе с тем ФИО5, согласно протоколу № общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в <адрес>, избрана старшей <адрес>, и соответственно не может представлять интересы собственников жилых помещений в иных домах. Договор на оказание услуг и акт выполненных работ не содержат сведений о том, в каком доме производились работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически принятое решение о выборе способа управления этими домами носит формальный характер и фактически право о выборе способа управления домами в течение года после проведения общих собраний не было реализовано.

Соответственно административным ответчиком, в нарушение приведенных норм закона, допущено бездействие по непринятию мер по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами

Анализируя приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что на администрации муниципального образования лежит обязанность проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного истца о незаконности бездействия администрации муниципального образования ФИО2 поссовет и возложении обязанности провести соответствующий конкурс.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области о понуждении к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района в части непринятия мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами:

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс по отбору управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами:

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>;

- многоквартирный дом в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Председательствующий:

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а - 616 /17 г.

Беляевского районного суда