Решение № 2А-1366/2017 2А-1366/2017~М-1162/2017 М-1162/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1366/2017

Дело № 2а-1366/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 30 мая 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Шуплецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска о признании незаконными действий по отказу в выдаче (приостановке выдачи) градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Новоалтайска о признании незаконными действий по отказу в выдаче (приостановке выдачи) градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит вышеназванный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, который относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. С целью возведения жилого дома истица в ДАТА года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. ДАТА ответчик отказал в выдаче плана, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленной для этой зоны. Данный отказ является незаконным, поскольку спорный земельный участок расположен в территориальной зоне жилой усадебной застройки. Вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» и вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» тождественны.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного иска.

Представитель Администрации г. Новоалтайска – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом письмо ответчика датировано ДАТА.

В суд ФИО1 обратилась ДАТА, т.е. с соблюдением установленного законом трехмесячного срока.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС.

Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную.

ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию г. Новоалтайска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для строительства индивидуального одноквартирного двухэтажного жилого дома размером 11 м на 11 м на земельном участке по адресу: АДРЕС.

К заявлению ФИО1 были приложены документы: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, топосъемка, копия технических условий на подключение к сетям водоснабжения.

На данное заявление Администрация г. Новоалтайска направила ФИО1 письмо от ДАТА с указанием на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа АДРЕС указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Жус – зоне усадебной жилой застройки, для которой установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с участками, блокированные одноквартирные и многоквартирные дома (не выше трех этажей) с приквартирными участками, для индивидуального жилищного строительства и др. Участок ФИО1 имеет основной вид разрешенного использования: «под жилую застройку индивидуальную», что не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, установленным для данной территориальной зоны. ФИО1 предложено привести вид разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа АДРЕС. ФИО1 сообщено, что выдача градостроительного плана земельного участка приостановлена; при наличии указанной информации и приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка вопрос о подготовке градостроительного плана земельного участка будет рассмотрен дополнительно.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от ДАТА N 540, вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства» предполагает использование участка для размещения индивидуального жилого дома.

Из представленных документов следует, что земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования – «под жилую застройку индивидуальную». Данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать на участке индивидуальные жилые дома.

ФИО1 обратилась в администрацию города с заявлением о выдаче градостроительного плана именно для строительства на участке индивидуального жилого дома.

В письме администрации города от ДАТА указано, что территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, позволяет индивидуальное жилищное строительство.

При указанных обстоятельствах фактический отказ администрации города в подготовке градостроительного плана на основании тех документов, которые представила ФИО1, является незаконным.

Письмо от ДАТА не содержит указания на нормы закона, которыми бы на гражданина возлагалась обязанность при сохранении фактического вида разрешенного использования участка приводить в соответствие наименование данного вида разрешенного использования участка, которое отличается от формулировки законодателя лишь формально.

Также данное письмо от ДАТА не содержит указаний на положения закона, которые предусматривают возможность отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана либо возможность приостановления рассмотрения заявления по данному основанию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности таких действий органов местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных норм закона в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае вынесения судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в решении должно быть указано об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации АДРЕС края по приостановке рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, микрорайон Северный, квартал 1, участок 19а, а также действия по отказу в подготовке градостроительного плана на основании документов, представленных ФИО1.

Обязать Администрацию г. Новоалтайска устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2017.