Решение № 3А-128/2025 3А-19/2026 3А-19/2026(3А-128/2025;)~М-114/2025 М-114/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 3А-128/2025

Дело №

Производство № 3а-19/2026 (3а-128/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2026 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Марушевской Т.В., с участием прокурора Пыжовой А.Я., представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Благоустройство города «Севастополь» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, заинтересованное лицо Правительство <адрес> об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ АО «БГС» обратилось в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит: признать недействующим абзац 3 пункта 4 приложения № к приказу Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя» в части возложения на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанности по уборке территории, прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «БГС» и Департаментом городского хозяйства города Севастополя заключено соглашение об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) на территории города Севастополя. В соответствии с пунктом № Соглашения ГУП «БГС» приняло выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории города Севастополя. Статус регионального оператора присвоен по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №, которым ГУП «БГС» приватизировано путем преобразования в ООО «БГС». Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № как единственного участника ООО «БГС» принято решение реорганизовать АО «БГС». Таким образом, АО «БГС» является региональным оператором по обращению с ТКО, осуществляющее свою деятельность на всей территории города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства города Севастополя издан приказ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя» (Далее - Приказ №), которым среди прочего утверждены схема и список ответственных лиц за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий (Приложение №). Приказ № вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Приказ №) Приложение № приказа от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено абзацем, согласно которому в случае выявления отходов в объеме свыше 1 кубического метра, уборка на прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), осуществляется лицом, уполномоченным на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и их транспортировке для утилизации. Приказ № вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

АО «БГС» как региональный оператор по обращению с ТКО и участник правоотношений в сфере обращения с отходами с абзацем № пункта № Приложения № Приказа № не согласно, и считает его подлежащим исключению, поскольку полагает, что расходы, связанные с очисткой места накопления отходов, прилегающей к нему территории не подлежат включению в необходимую валовую выручку регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь положениями приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «БГС» выдано предписание, согласно которому в течение одного дня устранить нарушения законодательства в области благоустройства, а именно осуществить вывоз свалки твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>. Не согласившись с предписанием, ООО «БГС» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с требованием о признании его незаконным. Решением Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленного без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, требования ООО «БГС» оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд, основываясь на положениях Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, исходил из того, что ответственным за удаление и вывоз мусора с территории контейнерной площадки (не менее 5 метров) определено лицо, уполномоченное на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, то есть АО «БГС». При изложенных обстоятельствах, АО «БГС» пролагает, что абзац № пункта № Приложения № к приказу Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», постановлению Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», имеющих большую юридическую силу, в том смысле, в котором возлагает на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанность по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м).

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражал по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено заблаговременно и должным образом, о причинах неявки суд не уведомило. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства города Севастополя издан приказ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя» (Далее - Приказ №), которым среди прочего утверждены схема и список ответственных лиц за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий (Приложение №). Приказ № вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Приказ №) Приложение № приказа от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено абзацем, согласно которому в случае выявления отходов в объеме свыше 1 кубического метра, уборка на прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), осуществляется лицом, уполномоченным на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и их транспортировке для утилизации. Приказ № вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № издан и размещен на сайте (dgh.sev.gov.ru), вступил в силу по истечении 10 дней с момента опубликования то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № издан и опубликован на официальном сайте Департамента (dgh.sev.gov.ru) и вступил в силу с момента его официального опубликования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, пояснений участников процесса АО «БГС» является региональным оператором по обращению с ТКО и участником правоотношений в сфере обращения с отходами и оспариваемым в части НПА затрагиваются его права.

Судебным рассмотрением так же установлено, что оспариваемый в части НПА принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, процедура принятия, опубликования соблюдена. Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статьей 6, 7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.

В соответствии со ст. 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Положениями статьи 29 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования; обеспечивает разработку и реализацию природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Севастополя; осуществляет в сфере природопользования и охраны окружающей среды иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с п. 10 Положения, Департамента с целью реализации функций в установленной деятельности имеет право издавать приказы и распоряжения. Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемый Приказ Департамента городского хозяйства Севастополя принят в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

АО «БГС» как региональный оператор по обращению с ТКО и участник правоотношений в сфере обращения с отходами оспаривает абзац № пункта № Приложения № Приказа №, поскольку расходы, связанные с очисткой места накопления отходов, прилегающей к нему территории не подлежат включению в необходимую валовую выручку регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данная норма противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», постановлению Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», имеющих большую юридическую силу, в том смысле, в котором возлагает на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанность по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м).

Проверяя оспариваемый нормативный акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд отмечает следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89).

В соответствии со статьей 5 ФЗ № 89 к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходам, основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реализуя указанные полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 293), форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Основы пенообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно п. 6 Правил № 293 ФЗ № 89, региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки в мусоровоз или иное транспортное средство. За состав твердых коммунальных отходов, находящихся в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях, в случае нарушения потребителями требований к накоплению твердых коммунальных отходов региональный оператор ответственность не несет. Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 ФЗ № 89).

Пунктом 34 Правил № 293 определено, что содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

При этом под содержанием контейнерной площадки понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования (п. 3 Правил № 293).

Положениями статьи 8 ФЗ № 89 определено, что создание и содержание тест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, тогда такая обязанность лежит на других лицах. В свою очередь, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором отнесено к регулируемому виду деятельности з области обращения с твердыми коммунальными отходами (ст. 24.8 ФЗ № 89).

Как верно указывает истец, согласно п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» необходимая валовая выручка регионального оператора включает только уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой согласно Правил № 293 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Распределение между участниками правоотношений в сфере обращения с отходами обязанностей по уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, в том числе, зеленой зоны (не менее 5 м) урегулировано нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации и на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена лишь обязанность по подбору оброненных, просыпавшихся при погрузке твердых коммунальных отходов, а не очистка места накопления отходов в целом.

Так, согласно п. 6 Правил региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки в мусоровоз или иное транспортное средство. За состав твердых коммунальных отходов, находящихся в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях, в случае нарушения потребителями требований к накоплению твердых коммунальных отходов региональный оператор ответственность не несет. Таким образом, оспариваемая норма не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, она вызывает правовую неопределенность в ее применении в правоотношениях в сфере обращения с отходами обязанностей по уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, в том числе, зеленой зоны.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» даны разъяснения о применении законодательства при производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Согласно п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

С учетом того, что положения абзаца № пункта № Приложения № к приказу Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № вступили в противоречие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», суд соглашается с доводами истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Акционерного общества «Благоустройство города «Севастополь» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим абзац № пункта № приложения № к приказу Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя» в части возложения на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанности по уборке территории прилегающей к месту накоплению твердых коммунальных отходов с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Председательствующий судья

полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.