Решение № 2-4084/2019 2-612/2020 2-612/2020(2-4084/2019;)~М-3284/2019 М-3284/2019 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-4084/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,

с участием представителя истца Камова Беслана Юрьевича -ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика ГУ МЧС России по КЧР ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО5, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора г. Черкесска Степаненко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камова Беслана Юрьевича к Главному управлению МЧС России по КЧР о признании действий незаконными, взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями,

установил:

ФИО6 обратился в Черкесский городской суд с иском к ГУ МЧС России по КЧР о признании действий незаконными, взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями.

В обоснование своих требований указал, что он являлся сотрудником главного управления МЧС России по КЧР и состоял в должности начальника караула пожарно-спасательной части №2 ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по КЧР».

17 декабря 2013г. между ним и ответчиком по делу в лице начальника ФИО8 был заключен договор найма служебного жилого помещения №230, согласно которому наймодатель передал ему во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 70, 7 в. м.

Совместно с ним, согласно договору, в жилое помещение вселялись члены семьи: ФИО7 - жена, ФИО11 - сын, ФИО12 - дочь, 01.07.2006года рождения, которая является несовершеннолетним ребенком.

После заключения указанного выше договора он и члены семьи вселились в указанную выше квартиру, где в настоящее время и проживают.

Приказом от 09.04.19г. за №29-НС по личному составу Главного управления МЧС России по КЧР, он был уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 83 (по состоянию здоровья, на основании заключения Военной врачебной комиссии, об ограниченной годности к службе в Федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности, в соответствии с замещаемой должностью, при отсутствии возможности перемещения по службе.

Согласно выписке из приказа, на момент увольнения он имел выслугу -25 лет 5 месяцев и 28 дней. В настоящее время он является пенсионером по инвалидности, заболевание получено в период военной службы.

На основании протокола заседания и решения жилищно-бытовой комиссии МЧС РФ по КЧР от 13. 08. 2015г. №4, он и члены его семьи были приняты на учет для получения ЕСВ для приобретения жилого помещения, т.е. жилищно-бытовой комиссией был установлен факт отсутствия у него и членов семьи пригодного для проживания жилого помещения.

4 октября 2019г. ему было вручено уведомление о выселении от 02.08.2019г. исходящий №2929-1-89, согласно которому, в связи с окончанием срока службы, он и члены его семьи, согласно договору найма служебного жилья, должны освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В уведомлении указано, что до настоящего времени служебное жилое помещение не освобождено. Ему было предложено в трехдневный срок, с момента получения настоящего уведомления, произвести окончательный расчет по оплате коммунальных услуг и сдать жилое помещение Главному управлению МЧС России по КЧР. В случае отказа освободить служебное жилое помещение, он и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке, без предоставления другого жилого помещения.

В настоящее время у него и членов его семьи, отсутствует жилое помещение, что подтверждается выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от 23.09.2019 г., от 05.09.2019г.

Указанными действиями МЧС РФ по КЧР нарушаются жилищные права и гарантии, предусмотренные законодательством РФ.

Просит суд признать незаконными действия Главного управления МЧС России по КЧР по выселению Камова Беслана Юрьевича и членов его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, выраженные в требовании сдать жилое помещение Главному управлению МЧС России по КЧР и выселиться в трехдневный срок.

Взыскать в его пользу с Главного управления МЧС России по КЧР денежные средства, в размере 100000 рублей, в качестве возмещения моральных страданий.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснил, что тот факт, что у истца есть жилье в социальном найме не оспаривается, более того ответчик знал об этом и поставил ФИО6 на учет по получению ЕСВ, поскольку данное жилье имеет площадь 30,5 кв.м и не соответствует требованиям закона по необходимой площади на каждого члена семьи. Действиями ответчика истцу причинены моральные страдания поскольку все это время он находится в неопределенном состоянии, испытывает постоянный страх, не зная будет ли он выселен со своей семьей или нет.

Подчеркнул что истец не просит признать за ним право собственности на указанную квартиру, а просит признать незаконным действия ответчика по выселению именно без предоставления иного жилья.

Представители ответчика ГУ МЧС России по КЧР ФИО9 и ФИО10 исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать. Представили письменные возражения, согласно которым считают, действия ГУ МЧС России по КЧР законными и обоснованными.

Прокурор считала исковые требования, подлежащие удовлетворению в части признания действий ответчика незаконными в полном объеме, а в части взыскания компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных Мэрии МО г. Черкесска вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО7, ФИО11, ФИО12, а также истец ФИО6 в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 3 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых интересов. Свобода граждан, юридических лиц, а также других субъектов гражданского права по поводу заключения договора означает, прежде всего, их право вступать или воздерживаться от вступления в договорные отношения любого типа.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО6 являлся сотрудником главного управления МЧС России по КЧР и состоял в должности начальника караула пожарно-спасательной части №2 ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по КЧР».

17 декабря 2013г. между ФИО6 и ответчиком по делу в лице начальника ФИО8 был заключен договор найма служебного жилого помещения №230, согласно которому наймодатель передал истцу во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности - квартиру, расположенную по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 70, 7 в. м.

Совместно с ним, согласно договору, в жилое помещение вселялись члены семьи: ФИО7 - жена, ФИО11 - сын, ФИО12 - дочь, 01.07.2006года рождения, которая является несовершеннолетним ребенком.

После заключения указанного выше договора ФИО6 и члены семьи вселились в указанную выше квартиру, где в настоящее время и проживают.

Приказом от 09.04.19г. за №29-НС по личному составу Главного управления МЧС России по КЧР, он был уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 83 (по состоянию здоровья, на основании заключения Военной врачебной комиссии, об ограниченной годности к службе в Федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности, в соответствии с замещаемой должностью, при отсутствии возможности перемещения по службе.

Согласно выписке из приказа, на момент увольнения он имел выслугу -25 лет 5 месяцев и 28 дней. В настоящее время он является пенсионером по инвалидности, заболевание получено в период военной службы.

На основании протокола заседания и решения жилищно-бытовой комиссии МЧС РФ по КЧР от 13. 08. 2015г. №4, он и члены его семьи были приняты на учет для получения ЕСВ для приобретения жилого помещения, т.е. жилищно-бытовой комиссией был установлен факт отсутствия у него и членов семьи пригодного для проживания жилого помещения.

4 октября 2019г. ему было вручено уведомление о выселении от 02.08.2019г. исходящий №2929-1-89, согласно которому, в связи с окончанием срока службы, он и члены его семьи, согласно договору найма служебного жилья, должны освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>.

В уведомлении указано, что до настоящего времени служебное жилое помещение не освобождено. Истцу было предложено в трехдневный срок, с момента получения настоящего уведомления, произвести окончательный расчет по оплате коммунальных услуг и сдать жилое помещение Главному управлению МЧС России по КЧР. В случае отказа освободить служебное жилое помещение, он и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке, без предоставления другого жилого помещения.

В настоящее время у ФИО6 и членов его семьи, отсутствует жилое помещение, что подтверждается выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от 23.09.2019 г., от 05.09.2019г.

Указанными действиями МЧС РФ по КЧР нарушаются жилищные права и гарантии, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 г. Москва о "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации или другим федеральным законом (часть 2 статьи 11 ЖК РФ). При этом судам необходимо учитывать, что право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

При этом положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

В этой связи по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

При этом получение и порядок выселения из служебных жилых помещений МВД регламентирован Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897 "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации" В соответствии с п. 28 указанного типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет.

Приведенная выше норма Типового положения, запрещающая выселение из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не противоречит положениям части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ и другим нормам, содержащимся в Жилищном кодексе РФ, регулирующим общие положения о предоставлении гражданам жилых помещений в специализированных фондах и выселение из указанных помещений, а представляет дополнительные социальные гарантии для работников правоохранительных органов, имеющих выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, то есть, являясь подзаконным актом, содержит специальные нормы.

Согласно Постановлению ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации а именно статей 64. Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Договор о найме служебного жилого помещения был заключен до введения в действие Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.05.2016 N 141-ФЗ. Указанный Закон обратной силы не имеет.

Согласно п.13 приказа МЧС РФ от 12 января 2012 г. N 5: Истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда

Сотрудник ФПС и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить жилое помещение специализированного жилищного фонда в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, за исключением случая получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из указанного абзаца становиться понятным порядок освобождения жилплощади. Таким образом, согласно данному Приказу, в случае получение ЕСВ обязанность по освобождению жилплощади не наступает.

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО6 состоит в очереди на получение указанной выше выплаты.

Согласно ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Как было установлено в судебном заседании ФИО6 получил 2 группу инвалидности в виду заболевания, связанного с прохождением противопожарной службы.

Указанный факт подтверждается записью в справке об инвалидности и копией заключения ВВК МВД по КЧР.

Таким образом, суд находит исковые требования истца о признании незаконными действия Главного управления МЧС России по КЧР по выселению Камова Беслана Юрьевича, и членов его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, выраженные в требовании сдать жилое помещение Главному управлению МЧС России по КЧР и выселиться в трехдневный срок обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается исковых требований ФИО6 о взыскании компенсации морального вреда, суд находит их подлежащих удовлетворению частично, поскольку считает, что указанные выше незаконными действиями сотрудников МЧС РФ по КЧР был причинен моральный вред, выраженный в необходимости экстренного выселения, поиска жилья, и страха остаться без жилья, что привело к моральным страданиям.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Принимая во внимание изложенного суд считает возможны удовлетворить исковые требования ФИО6 о взыскании компенсации морального вреда частично в размере 10000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Камова Беслана Юрьевича к Главному управлению МЧС России по КЧР о признании действий незаконными, взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Главного управления МЧС России по КЧР по выселению Камова Беслана Юрьевича и членов его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, выраженные в требовании сдать жилое помещение Главному управлению МЧС России по КЧР и выселиться в трехдневный срок.

Взыскать с Главного управления МЧС России по КЧР пользу Камова Беслана Юрьевича денежные средства, в размере 10000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной редакции изготовлено 30.11.2020 года.

Судья Черкесского городского суда

Карачаево-Черкесской Республики Р.М.Джанибеков

1версия для печати