Решение № 2А-2978/2024 2А-85/2025 2А-85/2025(2А-2978/2024;)~М-2711/2024 М-2711/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-2978/2024

№2а-85/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2025 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Костровой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование требований, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 404 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, для огородничества, на праве аренды. Письмом от № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены. Административный истец не согласен с указанным ответом, поскольку в соответствии с кадастровым планом территории в пределах кадастрового квартала, на котором находится спорный земельный участок, имеются земельные участки с разрешенным использованием «ведение огородничества». Кроме того, вынесенный отказ является формальной отпиской, не содержит действительные основания отказа и является неправомерным.

Административный истец просит суд признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от №, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды, утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика Отдел по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на надлежащего административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Стороны на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 404 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, для огородничества, на праве аренды.

Ответом от 22.03.2024 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что территориальная зона и градостроительный регламент на запрашиваемую территорию не установлены.

Суд не может согласиться с указанным ответом исходя из следующего.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 7, 8, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В статье 39.15 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое административным истцом решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление административного истца в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду, указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Вместе с тем, избранный административным истцом способ защиты прав в виде возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему, не подлежит применению, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, в связи с чем, в качестве способа защиты нарушенных прав суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.03.2024.

В удовлетворении административного иска в части возложения обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка, следует отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от №

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от №.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.