Решение № 2А-282/2018 2А-282/2018~М-244/2018 А-282/2018 М-244/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-282/2018

Дело №а-282/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Семериковой И.Г.

при секретаре Третьяковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

30 июля 2018 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Юстиции России об отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику об отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», указывая на то, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, где проживал с родителями до 1994 года. В 1994 году въехал на территорию Российской Федерации в <адрес>. Его мать - ФИО2 являлась гражданкой Российской Федерации, умерла в мае ДД.ММ.ГГГГ года. Его отец - ФИО3 являлся гражданином Российской Федерации, умер осенью ДД.ММ.ГГГГ года.

В <адрес> проживал с 1994 года по 1996 год. В 1996 году переехали в <адрес>. До 5-го класса учился в местной школе, там же призвался на воинскую службу, службу не проходил, т.к. в 2004 году его впервые осудили. Освободился ФИО1 по отбытии наказания ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проживает в <адрес>, документов, удостоверяющих его личность, не имеет, так как паспорт гражданина Российской Федерации никогда не получал.

Являясь лицом без гражданства, он имеет возможность приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

С декабря 2014 года по настоящее время проживает совместно с ФИО5 в г.<данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает по трудовым договорам, по месту работы характеризуется положительно.

После освобождения из мест лишения свободы ведет себя безупречно, получил миграционную карту, принят на учет миграционной службой.

Решением Зенковского районного суда г.Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт его проживания на территории Российской Федерации с 1994 года по настоящее время, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Зенковского районного суда от 20.03.2018 с него снята судимость по приговору Черепановского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч.2 ст.158, ч.2 ст.228 УК РФ.

После снятия судимости, в апреле 2018 года, он обратился в Отдел МВД России по г.Прокопьевску по поводу получения гражданства РФ, где узнал, что в отношении него Министерством Юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», однако с данным распоряжением он не был ознакомлен сотрудниками исправительного учреждения.

Наличие указанного распоряжения препятствует в реализации его права на получение гражданства в упрощенном порядке.

Так как отпали обстоятельства послужившие основанием для признания нежелательным его пребывания на территории РФ, судимость с него снята, он не представляет реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, просит суд отменить вынесенное в отношении него распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали пояснения, аналогичные административному иску.

Представитель административного ответчика - Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Представитель ГУ МВД России по КО Отдела МВД России по г.Прокопьевску ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обращался в конце 2015 года с заявлением о получении гражданства РФ, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет, однако, в связи с наличием у него на тот момент непогашенной судимости и имеющимся распоряжением Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн в получении гражданства ФИО1 отказали.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Постановлению Правительства от 07.04.2003 №199 «Об утверждении положений о принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Министерство Юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции России по принятию указанного решения закреплено в положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.082007 №171.

В соответствии с п.2 Инструкции Министерство юстиции России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, <данные изъяты>)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был осужден приговором Каменского городского суда Алтайского края по ст.<данные изъяты>. Постановлением Калманского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на <данные изъяты> (л.д.26-29).

Согласно справке об освобождении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы на основании приговора Черепановского районного суда Новосибирской области по ст.<данные изъяты> УК РФ, освобожден по отбытии срока ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18)

На основании распоряжения Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы пребывание в РФ ФИО1, являющегося лицом без гражданства, совершившим умышленные преступления на территории РФ, признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ и он обязан покинуть территорию РФ (л.д.5).

Решением Зенковского районного суда г.Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с 1994 года по настоящее время, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

Постановлением Зенковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 снята судимость по приговору Черепановского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ (л.д.9-12). Из постановления усматривается, что по приговору Черепановского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию, назначенному по данному приговору, на основании ст. 70, 79 УК РФ частично присоединено наказание, не отбытое по приговору Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу начальника отдела полиции «Зенковский» Отдела МВД России по г. Прокопьевску по решению Ленинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 6 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с оперативно-профилактического учета «административный надзор» по постановлению Зенковского районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50)

ФИО1 проживает по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, по месту жительства характеризуется положительно (л.д.30,43)

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в пекарне у <данные изъяты> в должности грузчика с ДД.ММ.ГГГГ, по месту работы характеризуется положительно (л.д.35-39).

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в ООО «Завод изготовления металлоконструкций» в качестве слесаря-сборщика по договору возмездного оказания услуг. За время работы характеризуется положительно (л.д.40-41,44,45).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает у <данные изъяты> зарекомендовал себя с положительной стороны (л.д.33,34)

Согласно справки МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевском району каких-либо исполнительных документов в отношении ФИО1 в МОСП не имеется (л.д.42).

Согласно справки-характеристики УУП отдела полиции «Зенковский» Отдела МВД России по г. Прокопьевску по месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно, в употреблении спиртных напитков, наркотических средств замечен не был, к административной ответственности за нарушение общественного порядка не привлекался, проживает с семьей (л.д.43).

Таким образом, основания для принятия ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации, а именно совершение им умышленного преступления на территории РФ, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан, в настоящее время отпали.

Решениями суда установлен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с 1994 года по настоящее время, с него сняты судимости.

По месту жительства и работы ФИО1 характеризуется положительно, длительное время проживает на территории Российской Федерации, создал семью, с которой проживает, имеет жилое помещение для проживания и регистрации по месту жительства. Сведений о совершении ФИО1 противоправных действий со времени освобождения его из мест лишения свободы не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в настоящее время отсутствуют основания, свидетельствующие, что пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в связи с чем суд отменяет оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Семерикова И.Г.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2018.

Судья: Семерикова И.Г.