Решение № 2А-3346/2020 2А-3346/2020~М-3547/2020 М-3547/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-3346/2020

Дело № 2а-3346/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Батраевой А.В.,

рассмотрев

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным бездействия. В обоснование административного иска указал, что он в соответствии со ст.262 ГК РФ имеет право свободно пользоваться как пешеход и автомобилист городскими улицами – территориями общего пользования, очерченную красными линиями и не имеющими градостроительного регламента для её застройки. Улицей он называет и дорогу, по смыслу Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, включающую не только проезжие части, но и тротуары и обочины. Улицы должны стоять на кадастровом учете и зарегистрированы в ЕГРН. Улицы без зарегистрированных на них прав являются бесхозяйным имуществом. Административным истцом в прокуратуру Ульяновской области направлялось обращение с просьбой включить <адрес> в реестр муниципальной собственности. Прокуратура Ульяновской области направила указанную жалобу на рассмотрение Главе города Ульяновска ФИО2, не рассмотрев её по существу. По мнению административного истца прокуратура Ульяновской области отказалась исполнять свои полномочия по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, т.е. самоотстранилась от осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Просит признать незаконным бездействие прокуратуры Ульяновской области в связи с неподачей в суд в интересах неограниченного круга лиц административное исковое заявление об обязании администрации МО «Город Ульяновск» включить в реестр муниципальной собственности дороги по указанным улицам.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы административного искового заявления поддержал, дополнил в обоснование заявленного требования, что прокуратура Ульяновской области своим бездействием ограничила его права на защиту и нарушила закон о порядке рассмотрения обращений граждан, передав его жалобу на рассмотрение лицу, на которое он жалуется. Пояснил, что сам обратился в суд с иском, с которым должна была обратиться прокуратура Ульяновской области, его требования частично удовлетворены, что подтверждает незаконность бездействия прокуратуры. После перерыва в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в административном иске, поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО5 с требованиями административного иска не согласились, считают доводы административного иска не состоятельными, поскольку деятельность прокуратуры не может подменять деятельность иных органов, и в силу ст.39 КАС РФ прокурор имеет право, а не обязан обратиться в суд с иском в интересах граждан, не имеющих возможности защищать свои права в силу возраста, состояния здоровья. В силу ст.4 КАС РФ административный истец не лишен возможности самостоятельно обратиться в суд, что он и сделал. Если спор уже является предметом судебного разбирательства, прокурор не может обратиться в суд с таким иском. Дорожная деятельность относится к вопросам местного значения, данные дороги включены в муниципальное задание и обслуживаются.

Представитель заинтересованных лиц Администрации г.Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО6 в судебном заседании пояснил, что считает исковые требования не обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 через портал Госуслуги обратился в прокуратуру Ульяновской области с заявлением №846854206 о нарушении его прав. Согласно текста указанного обращения ФИО1 просил в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для включения в реестр муниципальной собственности следующих улиц: <адрес>. Из текста обращения ФИО1 не следует, что он просит прокурора обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии с п.3.1 указанной инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п.3.5 указанной инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Прокуратура Ульяновской области 02.07.2020, руководствуясь ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направила указанное обращение для рассмотрения главе города Ульяновска ФИО2, о чем сообщила ФИО1 Указанное подтверждает отсутствие бездействия прокуратуры Ульяновской области.

Из текста обращения ФИО1 не следует, что он просит прокурора обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО1 имеет высшее юридическое образование. В судебном заседании он пояснил, что сам обратился в суд с иском о включении в реестр муниципальной собственности указанных улиц. Таким образом ФИО1 воспользовался правом, предоставленным ст.4 КАС РФ.

Таким образом, административным истцом не доказано незаконное бездействие прокуратуры Ульяновской области, а также нарушение прав административного истца в результате такого бездействия.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО11 к Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Кузнецова