Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-77/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Белобородько С.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и его начальника, жилищной комиссии этого же управления и ее председателя ФИО3, при секретаре судебного заседания Моргуновой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, связанных с отказом в решении от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № №) в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в городе <адрес>, составом семьи № человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными действия жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление), связанных с отказом в решении от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № №) в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в городе Хабаровске, составом семьи № человека, и обязать названную комиссию рассмотреть в установленном порядке вопрос о признании его таким нуждающимся, составом семьи № человека с ФИО39 ФИО37. и ФИО40 ФИО38., с ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 в суде пояснил, что в связи с его увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, он, как военнослужащий общая продолжительность военной службы которого составляет более № лет, обратился в Управление с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в г. <адрес>, составом семьи № человека (он сам, его ФИО41. и ФИО42., № года рождения). Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № №) в постановке на такой учет ему отказано в связи с тем, что им не подтверждено право состоять на данном учете. С указанным решением он не согласен. О дате и времени заседания жилищной комиссии он был уведомлен по телефону ДД.ММ.ГГГГ года, на заседание комиссии не явился.

Ни он, ни члены его семьи (ФИО43) не являются собственниками каких-либо жилых помещений. Он представил суду договоры найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором он проживает совместно с членами своей семьи. Вывод жилищной комиссии Управления о том, что, якобы он является членом семьи собственника данного жилого помещения – ФИО44. не состоятелен и противоречит положениям ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Для признания человека членом семьи собственника обязателен факт совместного проживания, что под собой подразумевает ведение совместного хозяйства, соответствующего семейного бюджета. Ни он, ни его супруга, ни его дочь не ведут совместное хозяйство с ФИО45., и не проживают с ней совместно.

Он действительно был вселен в квартиру по адресу: <адрес> собственником квартиры в качестве члена семьи еще в период нахождения данной квартиры в собственности его супруги - ФИО46. и проживал там в качестве члена семьи собственника до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку собственником данной квартиры действительно являлась его супруга - ФИО47 Срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ по этим правоотношениям уже истек. В ДД.ММ.ГГГГ году его супругой данная квартира была продана ФИО48., о чем имеется соответствующий договор купли-продажи жилого помещения, и в дальнейшем данная квартира была приобретена ФИО49. Факт продажи названой квартиры ДД.ММ.ГГГГ года его супругой ФИО50. покупателю ФИО51. устанавливает и фактически подтверждает момент утраты, его и членов его семьи, права пользования (проживания) названой квартирой, именно как члена семьи собственника.

Он проживал в квартире по адресу: <адрес>, совместно с членом его семьи - ФИО52., как с собственником жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года, о чем была сделана запись в поквартирную карточку (домовую книгу). Однако после продажи данной квартиры его супругой, он и члены его семьи утратили какое-либо право пользования этой квартирой, но запись в домовую книгу делать не стали (ввиду занятости), в связи с тем, что законодательно нигде не закреплена обязанность гражданина вносить какие-либо изменения в поквартирную карточку (домовую книгу), а сама по себе запись в поквартирной карточке (домовой книге) не влечет за собой ни каких прав пользования или даже владения жилым помещением, а носит сугубо информационный характер.

Факт обеспечения государством его отца - ФИО128 жилым помещением по адресу: <адрес> на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи из четырех человек (его отец ФИО53., его мать ФИО54., он ФИО1 и его брат - ФИО55.) не лишает его права на обеспечение жильем от государства на состав его новой семьи. Право пользования данной квартирой было закреплено заключенным договором социального найма между муниципальным образованием с одной стороны и его родителями, и братом с другой. Он в данный договор не включен, в связи с тем, что на момент его заключения он уже не являлся членом семьи нанимателя, в виду того, что у него уже была своя семья, с которой он проживает и ведет совместное хозяйство и по настоящее время. На момент получения отцом данной квартиры, он являлся несовершеннолетним членом семьи своего отца, в связи с чем, и был включен в ордер, дающий право проживания в данной квартире без какого-либо его согласия.

Его супруга ФИО56. также была несовершеннолетним членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенным с ее матерью - ФИО57 Именно ФИО58. была обеспеченна этим жильем государством, и тем самым приобрела определенные права и обязанности. В последующем данное жилое помещение было приватизировано в связи с чем, стало собственностью ФИО59. Его супруга ФИО60 в приватизации не участвовала на основании того, что на момент приватизации она уже не являлась членом семьи ФИО61 а проживала отдельно и не вела со своей матерью совместный быт, что свидетельствует об утрате ФИО62. каких-либо прав на полученное ее матерью жилое помещение, и об отсутствии каких-либо законных обязанностей по сдаче данного жилого помещения.

Поскольку, он и его супруга от государства, в лице уполномоченных на то органов, не получали в собственность и по договору социального найма никаких жилых помещений, именно как собственники, либо как наниматели, то и обязанности вернуть какое-либо жилое помещение у них не имеется, как в силу закона так и в силу общих принципов Конституционных и гражданских прав.

В собственности его супруги действительно находился жилой дом, по адресу: <адрес>. Данный жилой дом был признан непригодным для проживания и исключен из реестра жилого фонда ДД.ММ.ГГГГ года. Однако фактически непригодным для проживания этот дом стал гораздо раньше, что подтверждается материалами дела, показаниями свидетелей, а также соответствующим заключением специалиста-оценщика. Этот жилой дом стал непригоден для проживания в силу непреодолимой силы, ввиду стихийных бедствий, а именно из-за разлива реки ФИО4, обширных паводков. Никаких намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий ФИО63. не совершала. В связи с этим положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ в данном случае применению не подлежат. Сам факт исключения дома № <адрес> БТИ из реестра жилого фонда в ДД.ММ.ГГГГ года не является свидетельством об ухудшении жилищных условий ФИО64., а носит технических уведомительный характер.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы и требования ФИО1

Представитель административных ответчиков Управления и его начальника, жилищной комиссии этого же Управления и ее председателя ФИО3 требования истца не признала, и просила суд отказать в их удовлетворении. Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № №), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года начальником этого же Управления, ФИО1 и членам его семьи законно и обоснованно отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие право состоять на данном учете, а также не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок после умышленного ухудшения своих жилищных условий супругой истца ДД.ММ.ГГГГ года. О дате и времени заседания жилищной комиссии ФИО1 уведомлен надлежащим образом, на заседание комиссии не явился. Все предоставленные истцом документы названной комиссией изучены и им дана надлежащая оценка.

Выслушав в суде участвующих в деле лиц, показания допрошенных в суде свидетелей, и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

По делу установлено, что согласно приказу начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № №, <данные изъяты> ФИО1, находящийся в распоряжении названного начальника, уволен с военной службы в запас связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), ДД.ММ.ГГГГ года исключен из списков личного состава Управления. Общая продолжительность военной службы ФИО1 в календарном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ, а в льготном исчислении – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился к начальнику Управления с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ года о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. <адрес>. К указанному рапорту ФИО1 представил ряд документов, а именно: копии паспортов, свидетельств о рождении, свидетельства о браке, справку БТИ, справку о прописке, выписку из ЕГРП, копию договора купли-продажи жилого помещения между ФИО66. и ФИО67., копию свидетельства о праве собственности на жилое помещение на имя ФИО68.

Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № №) ФИО1 отказано в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку истцом представлены документы не в полном объеме, а представленные документы не подтверждают право состоять на данном учете. Как следует из данного протокола жилищной комиссии, ФИО1 было прямо указано на документы, которые необходимо представить для решения вопроса о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, а именно: справки с паспортного стола за определенные периоды, сведения о занимаемых в эти периоды жилых помещениях, выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета с места жительства военнослужащего и членов его семьи.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, истец повторно обратился к начальнику Управления с просьбой принять его и членов его семьи: супругу ФИО69. и дочь ФИО70., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. <адрес>. К указанному рапорту ФИО1 в дополнение к поданным документам представил только справки о регистрации и копию финансового лицевого счета с места жительства.

Как усматривается из копии протокола № № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ года начальником этого же Управления, решением названной комиссии ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО71. и ФИО72 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Хабаровске, так как предоставленные военнослужащим документы, не подтверждают право состоять на данном учете, и не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

В данном протоколе на 10 листах подробно приведены мотивы и основания принятого решения, со ссылками на примененные нормы права, а также на изученные документы, имеющиеся в распоряжении жилищной комиссии Управления.

Приведенные в вышеупомянутом протоколе заседания жилищной комиссии Управления основания, по которым ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы оспариваемым решением по существу сводятся к следующему:

- ФИО1 вселен в жилое помещение по адресу: г. <адрес>, в качестве члена семьи собственника этого жилья, общей площадью № кв. метров. С ДД.ММ.ГГГГ года истец имеет право проживания в данном жилом помещении и фактически там проживает. При продаже этого жилья в ДД.ММ.ГГГГ году его супругой ФИО73 гражданке ФИО74ФИО139., а последней - матери ФИО75. - ФИО76., жилищные условия истца не изменились. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения военнослужащего и членов его семьи (с учетом собственника квартиры), исходя из общей площади этого жилого помещения, составляет № кв. метров, что более учетной нормы - № кв. метров, установленной постановлением Главы городского поселения «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- ФИО1 уже обеспечивался государством жилым помещением для постоянного проживания по адресу г. <адрес> общей площадью № кв. метров, в составе семьи своего отца военнослужащего. Данное жилое помещение предоставлено ФИО77 (отцу истца) войсковой частью № по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № № на состав семьи № человека: ФИО78 - жена, ФИО79 - сын, ФИО80 - сын. Общая площадь на каждого члена семьи при вселении составляла по № кв. метров. После смены собственника, передачи жилого фонда погранотряда в муниципальную собственность городского поселения, наниматели жилого помещении оформили договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № № на состав семьи № человека: ФИО81 ФИО82. Согласно информации администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 обратился с заявлением о невключении его в договор социального найма в связи с добровольным признанием себя утратившим права пользования данным жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была приватизирована матерью истца – ФИО83. и его братом ФИО84 и они стали собственниками упомянутого жилого помещения в равных долях. Таким образом ФИО1 распорядился своей частью этого жилья в пользу своих родственников, должных мер к сдаче своей части жилья государству не предпринял;

- Супруга истца ФИО85 претендующая на получения жилья от государства в составе семьи своего мужа военнослужащего, ранее обеспечивалась жильем для постоянного проживания в составе семьи своей матери ФИО86. по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. метров. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО87. на основании решения Бикинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № № на состав семьи № человека: ФИО88 - муж, ФИО89 - дочь, ФИО90 - сын. Общая площадь жилья на каждого члена семьи при вселении составляла № кв. метров. Данное жилое помещение передано в собственность ФИО91. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № №. ФИО92. по настоящее время является собственником указанного помещения. ФИО93. в приватизации не участвовала, добровольно отказалась от права пользования данным жилым помещением, фактически распорядилась своей частью этого жилья в пользу своей матери, должных мер к его сдаче государству не предприняла.

- ФИО94. на праве собственности принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. метров. Из представленных Бикинским районным филиалом КГУП «<данные изъяты>» сведений данный жилой дом исключен из реестра жилого фонда только ДД.ММ.ГГГГ года. Супруга истца ФИО95, являющаяся собственником данного жилого дома была зарегистрирована в нем по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, затем в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, дочь военнослужащего ФИО96. - с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Исключение жилого дома из реестра жилого фонда в отсутствие соответствующего решения о признании его непригодным для проживания подпадает под критерии умышленного ухудшения жилищных условии, что в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ исключает право быть обеспеченным жилым помещением за счет государства в течение 5 лет с даты такого ухудшения, то есть в отношении ФИО97. - до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, жилищная комиссия пришла к выводу, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения военнослужащего ФИО1 и членов его семьи (с учетом всех жилых помещений, представленных как на рассмотрение жилищной комиссии, так и в ходе судебных заседаний), исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, по договору социального найма и иным законным основаниям составляет: № кв.м., что более учетной нормы - 12 кв.м., установленной постановлением Главы городского поселения «<данные изъяты>» Бикинского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ № № и более учетной нормы - 12 кв.м., установленной решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 № 109.

Как выяснено в суде в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается его паспортом гражданина РФ, копией поквартирной карточки на данное жилое помещение. Факт своего проживания в данном жилом помещении с 2000 года и по настоящее время, а также выполнения им обязанностей военной службы в г. <адрес>, ФИО1 в суде не отрицал.

Из справки отдела кадров Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что ФИО1 проходил военную службу: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в г. Бикине Хабаровского края, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в Управлении в г. <адрес>. Вместе с тем само подразделение, в котором ФИО1 исполнял свои обязанности будучи военнослужащим Управления, дислоцировано, как это указано в протоколе № № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года, в г. <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как предусмотрено абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Таким образом, в данном порядке подлежат обеспечению жильем для постоянного проживания только те военнослужащие, кто признан нуждающимися в нем.

Согласно пункту 14 статьи 15 этого же Федерального закона обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24.10.2011 № 590, признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения.

В силу ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. В соответствии с положением части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как видно из копии поквартирной карточки жилого помещения по адресу: <адрес> (сам истец на рассмотрение жилищной комиссии эту карточку не предоставил, несмотря на прямое указание о ее предоставлении в протоколе № № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года), копии лицевого счета по данной квартире, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО98. и ФИО99., договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО100. и ФИО101., копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года №, копий паспортов граждан РФ ФИО1, ФИО102., свидетельств о рождении №, №, справок ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №№№, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № №, справки КГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в вышеуказанное жилое помещение, общей площадью № кв. метров, ФИО1 (в поквартирной карточке указан как муж) вселялся как в ДД.ММ.ГГГГ года так и в ДД.ММ.ГГГГ года как член семьи собственника этого жилья - своей супруги ФИО104., где фактически и проживает по настоящее время с названной супругой и со своей дочерью ФИО103 (зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, в поквартирной карточке указаны как дочь и внучка). При продаже этого жилья в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО105. - ФИО106., и последней - ФИО107. (матери ФИО108.), жилищные условия истца фактически не изменились. Продажа данного жилого помещения осуществлялась с условием, что по данному адресу зарегистрирован ФИО1

Свидетель ФИО109. в суде показала, что она вселила в ДД.ММ.ГГГГ году своего мужа ФИО1 в полученное в дар от своей матери жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, где истец и проживает совместно с ней и с дочерью ФИО110 по настоящее время.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО111. подтвердила факт того, что она при переходе ей права собственности на данное жилье в ДД.ММ.ГГГГ году и в настоящее время не препятствовала и не препятствует проживанию в вышеуказанной квартире своим зятю ФИО1, дочери ФИО112. и внучке ФИО113. Оформление же договоров найма данного жилого помещения с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым на последнего возлагалась лишь оплата коммунальных платежей и услуг телефонной связи без оплаты какого-либо дохода наймодателю от предоставления в пользование жилья, осуществлялось с целью дисциплинировать истца своевременно оплачивать вышеупомянутые платежи. Решение о продаже квартиры в ДД.ММ.ГГГГ году ее дочерью ФИО114. - ФИО116., а затем последней в ее пользу, фактически спланировала она сама, имея цель возврата себе в собственность данного жилья, ранее подаренного дочери.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца вышеуказанные договоры найма жилого помещения, которые он не предоставил для изучения жилищной комиссии Управления, а предоставил их только в суд, сами по себе не влекут признание незаконным правильного по существу оспариваемого им решения жилищной комиссии. Суд считает, что ФИО1 сохранил право проживания в этом жилом помещении при смене его собственников в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии со ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В силу статьи Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как правильно определено жилищной комиссией Управления уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи (с учетом собственника квартиры), исходя из общей площади этого жилого помещения, составляет № кв. метров (№), что более учетной нормы - 12 кв. метров, установленной постановлением Главы городского поселения «<данные изъяты>» Бикинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №. При таких обстоятельствах вывод жилищной комиссии Управления о том, что ФИО1, его супруга и дочь ФИО118 не являются нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, суд находит верным.

Вопреки доводам ФИО1, определение нуждаемости в жилом помещении как члена семьи собственника такого помещения не ставится жилищным законодательством в зависимость от фактического проживания в таком жилом помещении совместно с собственником. При таких обстоятельствах сам по себе факт того, что собственник указанной квартиры ФИО117. имеет возможность проживать в ином жилом помещении, также находящемся в ее собственности, по смыслу ст. 31 ЖК РФ не свидетельствует о том, что ее зять ФИО1, а также ее дочь ФИО119 ФИО120. и несовершеннолетняя внучка ФИО121. членами ее семьи не являются. Факт вселения в это жилое помещение ФИО122 и проживания в нем как членов семьи собственника жилья подтвержден, как регистрацией в нем по месту жительства указанных граждан, так и действиями самой ФИО123. ФИО1 и члены его семьи до настоящего времени проживают в данном жилом помещении и зарегистрированы по указанному адресу по постоянному месту жительства, исполняют обязанности члена семьи собственника по содержанию данного помещения в пригодном для проживания состоянии, оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения помимо проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также детей и родителей относятся другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (данная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 9 декабря 2014 года № 211-КГ14-28).

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Положения ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Таким образом, представленными вышеуказанными доказательствами подтверждается, что ФИО1 и члены его семьи до настоящего времени совершали последовательные действия, связанные с неоднократным подтверждением своего права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, в которую они вселены в качестве членов семьи собственника, что с достаточной очевидностью указывает на их намерение сохранять это право по сегодняшний день. Кроме того, им не чинились препятствия в пользовании этим помещением со стороны его собственника. Доказательства, свидетельствующие о возникновении у ФИО1 и членов его семьи намерения отказаться от пользования жилым помещением, отсутствуют. Вопрос о выселении ФИО1 и членов его семьи в установленном законом порядке собственниками помещений на рассмотрение суда не передавался.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что сам ФИО1, а также его супруга и дочь вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи, имеют равные с ним права пользования при этом супруга военнослужащего ФИО125. является членом семьи (дочерью) собственника жилого помещения ФИО124. в силу семейных и родственных отношений между ними, со всеми правами и обязанностями, вытекающими из данного факта.

Выявленные жилищной комиссией Управления вышеуказанные факты обеспечения государством ФИО1 жилым помещением для постоянного проживания по адресу <адрес> общей площадью № кв. метров, в составе семьи своего отца военнослужащего ФИО126. по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № № на состав семьи № человека, а также ФИО127 - по адресу: г. <адрес>, общей площадью № кв. метров, в составе семьи своей матери ФИО5 по ордеру от 18.01.1989 № 66 и на основании решения Бикинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № № на состав семьи № человека, подтверждаются справками Главы городского поселения «<данные изъяты>» Бикинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №, копией поквартирной карточки жилого помещения по адресу: <адрес>, справкой о регистрации по месту жительства ООО Сбытовая организация Бикинского района» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Определение жилищной комиссией Управления общей площади вышеупомянутых жилых помещений, приходящихся на ФИО1 - № кв. метров, и на ФИО129. - № кв. метров, а в сумме - № кв. метров, является верным.

Как выяснено в суде и подтверждено вышеуказанными доказательствами ФИО1 и его супруга ДД.ММ.ГГГГ. никаких мер для к сдачи своей части жилья государству не предпринимали, добровольно выехали из него, и распорядились, каждый, своей частью данного жилья в пользу своих родственников,

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Требования об учете площади ранее полученного от государства, но не сданного в установленном порядке, жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее чьи-либо конституционные права (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 года № 19-О).

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 года – из фонда местных Советов народных депутатов, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что и ФИО6 и его супруга ФИО130. были обеспечены за счет государства жилыми помещениями по договору социального найма по установленным нормам. При этом, они добровольно распорядились предоставленными жилыми помещениями, чем исключили свою возможность участия в последующей приватизации.

На основании изложенного, суд считает обоснованными и выводы жилищной комиссии Управления о необходимости учета частей жилых помещений, ранее предоставленных ФИО6 и его супруге ФИО131. по договору социального найма, а именно № кв. метров, при оценке нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истца и членов его семьи.

Как усматривается из копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО132., справки Бикинского районного филиала КГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда инв. № №, ФИО133 на праве собственности действительно принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. метров, который исключен из реестра жилого фонда только <адрес> года, с этого же врмени значится снесенным. Супруга истца ФИО134., являющаяся собственником данного жилого дома была зарегистрирована в нем по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, затем в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, дочь военнослужащего ФИО135 - с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007 (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исключение жилого дома из реестра жилого фонда в отсутствие соответствующего решения о признании его непригодным для проживания подпадает под критерии умышленного ухудшения жилищных условии, что в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ исключает право быть обеспеченным жилым помещением за счет государства в течение 5 лет с даты такого ухудшения. Таким образом, применение в отношении члена семьи истца ФИО136. положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ является правильным поскольку указанный пятилетний срок у нее истекает в ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы административного истца ФИО1 об обратном, суд считает безосновательными.

Заявления истца о приведении в непригодное для проживания дома состояние непреодолимой силой, ввиду стихийных бедствий, а именно из-за разлива реки ФИО4, обширных паводков, сами по себе в отсутствие соответствующего решения уполномоченным на то органа о признании данного дома непригодным для проживания, являются несостоятельными.

Предоставленный истцом в суд отчет № № специалиста-оценщика ФИО137. от ДД.ММ.ГГГГ с расчетом физического износа жилого дома вместе с холодными постройками расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, вовсе не свидетельствует о том, что ФИО138. не ухудшала свои жилищные условия вышеуказанным способом ДД.ММ.ГГГГ года, а также, что этот признан не пригодным для проживания в установленном порядке и исключен из реестра жилого фонда ранее ДД.ММ.ГГГГ года.

Не имеется оснований для постановки ФИО1 на жилищный учет и по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства производится с последующей сдачей ими жилых помещений и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 22 января 2014 г. № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

По материалам жилищного дела установлено, что ФИО1, просил жилищную комиссию предоставить в избранном постоянном месте жительства жилое помещение без последующего оставления и сдачи занимаемого жилого помещения федеральному органу, как это предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, административный истец, обеспеченный жилым помещением по установленным нормам, поставил перед жилищной комиссией вопрос о предоставлении ему еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, что не основано на законе. То обстоятельство, что жилое помещение, в котором истец проживает в качестве члена семьи, ему не предоставлялось, как и обеспеченность всех членов семьи жильем в пределах установленных норм в случае предоставления еще одного жилого помещения, в данном случае не является основанием для обеспечения жильем в другом населенном пункте (данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 09.10.2014 № 201-КГ14-40).

При таких данных жилищная комиссия Управления правомерно отказала ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства.

На основании вышеизложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск бывшего военнослужащего Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, связанных с отказом в решении от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № №) в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в городе Хабаровске, составом семьи № человека, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 3 апреля 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Председательствующий по делу С.С. Белобородько

<данные изъяты>