Решение № 2А-3414/2018 2А-3414/2018~М-2594/2018 М-2594/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-3414/2018

Дело № 2а-3414/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Негановой С.А. с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о признании незаконным приказа о проведении плановой проверки,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» (далее Лаборатория) обратилось в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что <дата> ответчиком издан приказ № о проведении плановой выездной проверки в отношении истца с целью контроля соблюдения обязательных требований законодательства РФ, согласно плану проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее Управление) на 2018 год, утвержденному приказом Управления от <дата> № размещенному на сайте Генеральной прокуратуры РФ п. 201702346128. Истец полагает приказ незаконным и нарушающим его права. В соответствии с п. 5 приказа проверка подлежит проведению в рамках надзора в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности. Приведенные в приказе в качестве оснований проверки нормативные правовые акты не содержат полномочий ответчика по вопросу проверки, полномочия по осуществлению данного надзора были предусмотрены п.п. 5.1.1 Положения о Россельхознадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, в его первоначальной редакции. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 редакция указанного пункта изменена, полномочия исключены. В приказе не содержится указания на административный регламент осуществления надзора. В целях приведения в соответствие с Положением о Россельхознадзоре приказом Минсельхоза РФ от 13.07.2016 № 297 признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 28.01.2013 № 29 «Об утверждении Административного регламента исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности». Лаборатория имеет аккредитацию и в силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ не подлежит проверке. Истец не осуществляет деятельность, которая могла бы стать предметом проверки в соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре. В числе обязательных требований, подлежащих проверке, указаны Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 28.11.2013, контроль за выполнением которых осуществляют органы Роспотребнадзора. Ответчиком 04.06.2018 издан приказ о внесении изменений и дополнений в оспариваемый приказ, правовые основания дополнены приказом Россельхознадзора «Об осуществлении надзора за физической защитой источников особо опасных организмов» от 30.05.2016 № 342, данный приказ издан во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В соответствии с п. 17 ч. 3.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения данного закона не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Соответственно, данный приказ не может являться основанием для плановой проверки. Оспариваемый приказ незаконно возлагает на истца обязанность допустить представителей ответчика к проверке, осуществляемой за рамками полномочий последнего и в отсутствие правовых оснований. Просят признать незаконным приказ Управления от <дата> №.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования. Пояснили в ходе рассмотрения дела, что не оспаривают включение плановой проверки Управления в отношении Лаборатории в сводный план проведения проверок. Оспариваемым приказом предусмотрена проверка с иным предметом надзора, выходящим за пределы компетенции Управления. Ассоциацией «Ветбезопасность» подготовлено заключение о наличии коррупциогенного фактора в Положении об Управлении в части формулировки вида надзора в п. п. 9.1.1, соответствующего старой редакции п. 5.1.1 Положения о Россельхознадзоре. Осуществление ветеринарного надзора в отношении Лаборатории не относится к компетенции Управления, поскольку она не осуществляет экспорт и импорт продукции, виды деятельности, для которых предусмотрен федеральный ветеринарный надзор и утверждена форма опросных листов. Поскольку ветеринарный надзор относится к риск-ориентированным видам надзора и в отношении Лаборатории по данному виду надзора отсутствует решение об определении категории риска, плановые проверки не допускаются. Приказ содержит положения о проверке нормативных правовых актов СССР, что недопустимо в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ. После ознакомления с приказом директор Лаборатории предлагал привести его в соответствие с требованиями законодательства, в чем ему отказано. Полагали, что ввиду включения незаконных положений в оспариваемый приказ истцу не предоставлена информация о проверке и не возникла его обязанность по допуску должностных лиц Управления к проверке. Вместе с тем, по факту недопуска должностных лиц Управления к проверке в отношении истца и директора ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях и они привлечены к административной ответственности. В дополнении к иску указали, что в приказе необоснованно указаны в качестве обязательных требований, подлежащих проверке, нормативно-правовые акты, устанавливающие формы отчетности в сфере ветеринарии, и отчеты установленных форм в числе документов, подлежащих проверке, поскольку информацию о состоянии сельского хозяйства в систему государственного информационного обеспечения предоставляют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В числе обязательных требований, подлежащих проверке, указан неопубликованный правовой акт - Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора. Оспариваемый приказ незаконно возлагает на истца обязанность допустить должностных лиц Управления к проверке за пределами их полномочий и в отсутствие правовых оснований, предоставить документы по исполнению обязательных требований за пределами предмета надзора Управления и исполнение которых не является обязательным.

Представитель Управления ФИО4 заявленные требования не признала. Полагала, что приказ издан в соответствии с полномочиями Управления, утвержденным руководителем Управления и согласованным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок на 2018 год. Пояснила, что указание вида надзора в приказе ограничено перечнем, отраженным в автоматизированной информационной системе Генеральной прокуратуры РФ для Управления, в которой ведется учет проведенных проверок и сохраняются приказы и акты о проведении плановых проверок. Поскольку необходимо указать один вид надзора, указали обобщенную формулировку для надзора за фармацевтической деятельностью и ветеринарного надзора. Надзор за физической защитой источников особо опасных организмов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ и приказом Управления. Проверки в рамках данного надзора, как правило, совмещаются с плановыми проверками в целях сокращения количества проверок в отношении юридических лиц.

Заместителем руководителя Управления ФИО5 представлена правовая позиция по делу, в которой указано, что осуществление ветеринарного надзора в отношении лаборатории обусловлено проведением ею лабораторных исследований сертифицируемых, экспортируемых, импортируемых животных, продуктов животного и растительного происхождения. Лаборатория по заявкам хозяйствующих субъектов проводит диагностические исследования при перемещении через границу РФ (ввозе и вывозе) живых животных и животноводческой продукции, то есть осуществляет деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317. Кроме того, осуществляет деятельность по сертификации и декларированию пищевой продукции, подтверждает ее соответствие требованиям технических регламентов. Указанные виды деятельности относятся к предмету федерального государственного ветеринарного надзора. Лаборатория осуществляет фармацевтическую и тогово-закупочную деятельность в сфере обращения лекарственных средств, имеет выданную Управлением лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Административный регламент по осуществлению надзора в сфере обращения лекарственных средств указан в приказе, отсутствие утвержденного административного регламента по осуществлению ветеринарного надзора не является основанием для прекращения или приостановления соответствующих полномочий надзорного органа.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица Генеральная прокуратура РФ в лице Управления по ЦФО представителя в суд не направила. В письменном отзыве представитель ФИО6 просила рассмотреть дело без ее участия, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, сформированным Генеральной прокуратурой РФ в соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и размещенным на ее официальном сайте в сети Интернет (п. 20170246129) в июне 2018 года предусматривалось проведение проверки Управлением соблюдения Лабораторией лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, соблюдения обязательных требований в области ветеринарного законодательства. Соответствующая информация в силу ч. 1 ст. 13.3 указанного Федерального закона включена в Единый реестр проверок, информация из которого размещается на специализированном сайте в сети Интернет. По сведениям автоматизированного информационного комплекса единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры «Надзор», Лаборатория по вопросу исключения проверки из сводного плана проверок, об оспаривании приказа о проведении проверки, порядка ее проведения не обращалась. Поскольку Лаборатория имела доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок в сети Интернет, с <дата> могла узнать о предмете оспариваемой проверки и об органе, который будет ее осуществлять, истцом пропущен срока для оспаривания включения проверки Управления в сводный план. Помощник Генерального прокурора РФ Лапицкий В.Г. в письменном отзыве указал, что п. 6 оспариваемого приказа сформулирован в соответствии с компетенцией, предоставленной действующим законодательством органам Россельхознадзора, при издании приказа превышения полномочий Управлением не допущено. Установленные в п. 5 приказа требования не повлекли правовых последствий для юридического лица ввиду недопуска должностных лиц Управления к проверке. Несоответствия целей проверки, указанной в приказе, и содержащейся в сводном плане, не установлено. Отсутствие в приказе ссылки на административный регламент не свидетельствует о его незаконности.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Костромской области в судебном заседании не участвует. В письменном отзыве и.о. руководителя ФИО7 указал, что контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе СП 1.2.1318-03 относится к исключительной компетенции органов Роспотребнадзора.

Опрошенная в качестве специалиста начальник отдела ветеринарного надзора Управления З. пояснила, что п. 5 приказа необходимо формулировать в соответствии с перечнем, предусмотренным автоматизированной системой для дальнейшего учета проверки. Указанный в приказе вид надзора не отменен, а конкретизирован при изменении редакции Положения о Россельхознадзоре и связи с направленностью надзора на экспорт, импорт, соблюдение единых ветеринарных требований. Для проверки нормативных актов периода СССР и санитарных правил каких-либо дополнительных документов у ответчика не запрашивалось. Санитарные правила указаны для проведения проверки по физической защите источников особо опасных организмов, для выводов по их соблюдению Управлению достаточно сведений о наличии лицензии на работу с патогенными организмами, которая размещена в открытом доступе. При проверке предполагалось использование проверочного листа установленной формы по лицензионному контролю за фармацевтической деятельностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, Лаборатория в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления ветеринарии Костромской области от <дата>, является некоммерческой организацией, к целям, задачам и предмету деятельности которой в числе прочих отнесены осуществление на закрепленной территории ветеринарной лабораторно-диагностической деятельности в соответствии с областью аккредитации лаборатории в качестве испытательного центра и лицензией на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний при выполнении работ с микроорганизмами 2-4 групп патогенности, в т.ч. биологических материалов (биоматериалы от животных, птиц, рыб: ткани, органы животных, биологические жидкости, фекалии, содержимое желудочно-кишечного тракта, яйцо, кожевенное сырье), проведение испытаний для целей сертификации и проведение сертификации пищевых продуктов, сырья растительного и животного происхождения, осуществление лечебно-профилактической деятельности, направленной на профилактику и лечение болезней домашних животных, птиц, рыб, проведение ветеринарных лабораторно-диагностических мероприятий по защите животных и населения области при возникновении чрезвычайной ситуации, проведение мониторинговых исследований пищевой продукции и кормов, осуществление фармацевтической и торгово-закупочной деятельности в сфере обращения лекарственных средств, биопрепаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарного назначения, предназначенных для животных, при условии лицензирования данного вида деятельности.

Лаборатория в соответствии с аттестатом аккредитации от <дата>, выданным Росаккредитацией, аккредитована в качестве испытательной лаборатории (центра) в соответствии с областью аккредитации, указанной в приложении к аттестату. Приказом Росаккредитации от <дата> подтверждена компетентность аккредитованного лица в соответствии с прилагаемой областью аккредитации.

Лаборатория имеет лицензию от <дата> на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3 и 4 степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, выданную Роспотребнадзором (бессрочно).

Лаборатория имеет выданную Управлением лицензию от <дата> № (бессрочно) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных, в том числе розничную торговлю, хранение, перевозку лекарственных средств и лекарственных препаратов ветеринарного применения.

Решением Управления «Об отнесении объектов государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения к определенной категории риска/изменении присвоенной категории риска» от <дата> № Лаборатория включена в перечень объектов, отнесенных к категории значительного риска (прил. 1 п. 11).

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2018 год, включенным в сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещенный на сайте Генеральной прокуратуры РФ, предусмотрена проверка Лаборатории в июне сроком 20 рабочих дней, цель проверки - соблюдение обязательных требований в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, соблюдение обязательных требований в области ветеринарного законодательства.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО5 <дата> издан приказ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория». Согласно п. 5 приказа, проверка проводится в рамках надзора в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (10001054891).

Согласно п. 6 приказа, проверка проводится с целью контроля соблюдения обязательных требований законодательства РФ, согласно плану проведения плановых проверок Управления на 2018 год, утвержденному приказом Управления от <дата> №, размещенному на сайте Генеральной прокуратуры РФ п. 201702346129.

Пунктом 8 приказа установлен срок проверки 20 рабочих дней с <дата> по <дата>. В числе правовых оснований проверки в п. 9 приказа приводятся п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п. п. 1, 4 пп. а, д, л п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», п. 1 разд. 1, пп. 5.1.1, 5.1.1.6, п. 5 разд. 2 Положения о Россельхознадзоре от 30.6.2004 № 327, п. 2 разд. 1 Положения об Управлении Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 202.

Пункт 10 приказа содержит перечень обязательных требований, подлежащих проверке, в частности, указаны статьи и пункты Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Решение Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)»; Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 834 «О Положении о едином порядке поведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)»; Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589; СП 3.1091-96. ВП 13.3.1310-96.31 разд. 4 гл. 8 Лептоспироз, разд. 6 гл. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, СП 3.1.084-96. ВП 13.3.4.1100-96 разд. 13 гл. 3 Сальмонеллез, СП 3.1.086-96. ВП 13.3.1318-96 Санитарные и ветеринарные правила Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, утв. начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России 18.06.1996 № 23; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. 04.12.1995 № 13-7-2/469; «Сведения о движении и расходовании биопрепаратов на противоэпизоотические мероприятия, оплачиваемых за счет средств Федерального бюджета» (форма 1-вет В); Приказ МСХ РФ от 02.04.2008 № 189 «О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере с/х» (форма 1-вет. Сведения о заразных болезнях животных, форма 3-вет. Сведения о болезнях рыб и других гидробионтов, форма 4-вет. Сведения о работе ветеринарных лабораторий, форма 4-вет А. Сведения о диагностических исследованиях сельскохозяйственных животных, движении диагностикумов по плану мониторинга, форма 4-вет Б. Срочный отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований, форма 4-вет Г); Правила работы и охраны труда в ветеринарных лабораториях, утв. МСХ СССР 14.01.1975; разд. 5 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утв. Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 03.09.1975; Приказ Минсельхоза РФ от 05.11.2008 № 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии; Приказ МСХ РФ от 14.12.2015 № 634 «О порядке назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов»; «Методические указания по проведению обязательного минимума исследований в ветеринарных лабораториях при диагностике болезней животных», утв. Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 24.06.1975; «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утв. Минсельхозом РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525; Федеральных законов от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081; Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15.04.2015 № 145; Приказ Минсельхоза РФ от 19.12.2011 14476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)»; р. 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогeнности (опасности), утв. Постановлением Правительства РФот 28.11.2013 № 64.

В п. 11 приказа отражены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки: проверка устава, документов по ветеринарному учету и отчетности, в том числе журналов учета работы ветеринарной лаборатории; отчетности форм 1 вет, 3-вет, 4-вет, 4-вет А, 4-вет Б, 4-вет Г; отбор проб; проверка сопроводительных документов на лекарственные средства, помещений и оборудования ветеринарной аптеки; территории и производственных помещений лаборатории; санитарно-гигиенического состояния помещений ветеринарной лаборатории, наличия и соблюдения условий хранения и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения; дипломов, сертификатов специалистов, занятых обращением лекарственных средств ветеринарного применения, приказов в сфере оборота лекарственных препаратов для ветеринарного применения, журналов по контролю температурно-влажностных режимов, удостоверений о повышении квалификации, приказов в сфере оборота лекарственных препаратов для ветеринарного применения, актов/договоров на утилизацию лекарственных препаратов, документов подтверждающих поверку приборов/оборудования.

Пунктом 12 в качестве положений об осуществлении государственного контроля (надзора), административных регламентов приведены Положение о государственном ветеринарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476; Приказ Минсельхоза России от 26.03.2013 № 149 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения», Приказ Минсельхоза России от 01.03.2016 N 80 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».

В п. 13 приказа приведен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: документы по ветеринарному учету и отчетности, в том числе журналы учета работы ветеринарной лаборатории; отчетность форм 1 вет, 3-вет, 4-вет, 4-вет А, 4-вет Б, 4-вет Г; сопроводительные документы на лекарственные средства; документы, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям и условиям специалистов, занятых обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, приказы в сфере оборота лекарственных препаратов для ветеринарного применения, журналы по контролю температурно-влажностных режимов, удостоверения о повышении квалификации, акты/ договоры на утилизацию лекарственных препаратов, документы подтверждающие поверку приборов/оборудования.

Оспариваемый приказ получен в копии директором Лаборатории <дата>.

Приказом заместителем руководителя Управления <дата> № внесены изменения в оспариваемый приказ, п. 9 дополнен словами «Приказ Россельхознадзора «Об осуществлении надзора за физической защитой источников особо опасных организмов» от <дата> №, проверочный лист от <дата> №». С данным приказом директор Лаборатории ознакомлен <дата>.

Согласно акту о невозможности проведения проверки от <дата> №, составленному заместителем начальника отдела госветнадзора З. и госинспектором отдела ветнадзора А., по прибытии должностных лиц на плановую проверку директор Лаборатории ФИО1 воспрепятствовал проверке, не допустил должностных лиц Управления, в связи с чем в отношении директора и Лаборатории составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Костромы 17.08.2018 ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» и директор Лаборатории ФИО1 привлечены к административной ответственности с назначением штрафов 6000 руб. и 2000 руб. соответственно.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 27.09.2018 жалоба директора Лаборатории на постановление мирового судьи в отношении Лаборатории оставлена без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28.09.2018 жалоба директора Лаборатории на постановление мирового судьи в отношении директора Лаборатории ФИО1 удовлетворена, постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, п. п. 1, 3, 4 ч. 2, п. 17 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливаются, помимо прочего, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Согласно п. «Б» ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В силу ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесены: презумпция добросовестности юридических лиц; открытость и доступность для юридических лиц нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора), проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 294-ФЗ, к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относится разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством РФ. Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований. Критерии отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством РФ, если такие критерии не установлены федеральным законом.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований. Правительством РФ в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, плановая проверка таких юридического лица не проводится. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц указываются следующие сведения: наименования юридических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющих конкретную плановую проверку. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет либо иным доступным способом. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) в соответствии с ч. 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц совместных плановых проверок. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверочных листов (списков контрольных вопросов). Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч. ч. 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством РФ, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом обязательных требований, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде федерального государственного контроля (надзора), проверочный лист может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу обязательные требования либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым. При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) ознакомления руководителя юридического лица с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. В случае, если проведение плановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора) в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица плановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РФ. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются: порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр. Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети Интернет следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: учетный номер проверки; информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), информация, указываемая в акте проверки.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются: наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), перечень документов, представление которых юридическим лицом, необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе: проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица; проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации; проверять выполнение обязательных требований, установленных правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

В соответствии с п. п. 11-14, 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415, каждой проверке в едином реестре проверок присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок. Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, включает в себя: информацию о проверке, содержащую: учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок. Учетный номер проверки присваивается в автоматическом режиме с момента внесения в единый реестр проверок информации, указанной в пп. «а» - «в» п. 13 и пп. «а» - «в» настоящих Правил. Учетный номер проверки присваивается однократно и не может быть изменен. При организации и проведении плановых проверок информация подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, в соответствии с которой в п. 5 распоряжения (приказа) предусмотрено указание вида (видов) государственного контроля (надзора), реестровый(ые) номер(а) функции(й) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»), в п. 12 - перечня положений об осуществлении государственного контроля (надзора), административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора) (при их наличии).

В соответствии с п. п. 1, 2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 3271 (далее Положение о Россельхознадзоре), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, находится в ведении Минсельхоза России.

Согласно п. п. 5.1.1, 5.1.5 Положения о Россельхознадзоре в действующей редакции, Россельхознадзор осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на Россельхознадзор, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Пунктом 5.1.1 Положения о Россельхознадзоре в ранее действовавшей редакции, измененной приказом Минсельхоза России от 18.06.2013, был предусмотрен надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 297 признан утратившим силу приказа Минсельхоза России от 28.01.2013 N 29 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности».

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, утвержденному приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 2022, Управление является территориальным органом Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п. п. 9.1.1, 9.2, 9.3.1, 9.3.7 Положения, Управление на закрепленной территории осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности; выдает в установленных законодательством Российской Федерации случаях лицензии на фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Федеральный государственный ветеринарный надзор, федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств включены в перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (п. п. 12, 24), утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно Правилам отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, при отсутствии решения об отнесении объекта государственного надзора к определенной категории риска объект государственного надзора считается отнесенным к категории низкого риска. Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора осуществляется с периодичностью в зависимости от присвоенной категории риска. В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся (п. 20).

Приказом Россельхознадзора от 19.03.2018 N 235 утверждены формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Россельхознадзора при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора): при убое животных, получении, переработке (обработке), реализации продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения (приложение N 1); при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) крупного рогатого скота (приложение N 2); при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке), обороте свиней (приложение N 3); при содержании птиц на личных подворьях граждан и в птицеводческих хозяйствах открытого типа (приложение N 4); при содержании птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (приложение N 5); при содержании медоносных пчел и продукции пчеловодства (приложение N 6); при изготовлении рыбной продукции из водных биологических ресурсов (приложение N 7).

Приказом Россельхознадзора от 19.12.2017 N 1230 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в части осуществления хранения субъектами обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (производителями, организациями, занимающимися оптовой и розничной торговлей, индивидуальными предпринимателями, организациями, осуществляющими разведение выращивание и лечение животных) (приложению N 8).

В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (п. 3). Федеральный государственный надзор осуществляет Россельхознадзор и его территориальные органы: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на Россельхознадзор (п. 4). Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных (п. 12). При проведении плановых проверок всех юридических лиц должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов) (п. 12(1). Предмет плановой проверки юридических лиц ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области противодействия терроризму», Россельхознадзор осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции).

Приказом Россельхознадзора от 30.05.2016 № 342 руководителям территориальных управлений предписано обеспечить осуществление надзора за физической защитой источников особо опасных организмов, о принимаемых мерах по исполнению приказа докладывать ежеквартально.

По запросу суда Россельхознадзором представлен перечень правовых актов, исполнение требований которых подлежит проверке в рамках контроля за защитой источников особо опасных организмов, в числе которых Закон РФ «О ветеринарии», Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные приказом Минсельхоза России от 05.11.2008 № 490, Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом России 15.07.2002 № 13-5-2/0525, порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной их них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 634, и другие.

Оценивая содержание оспариваемого приказа, суд приходит к выводу, что формулировка вида надзора, соответствующая старой редакции п. 5.1.1 Положения о Россельхознадзоре, в данном случае не свидетельствует о превышении полномочий Управлением и указании в приказе проверки, не предусмотренной сводным планом проведения проверок и правовыми актами, регламентирующими полномочия органов Россельхознадзора. Из материалов дела и содержания приказа в целом с очевидностью следует, что предполагалось осуществление именно проверки, включенной в сводный план в рамках полномочий Управления по осуществлению лицензионного контроля за фармацевтической деятельностью и ветеринарного надзора. Дополнительно в проверку включены вопросы контроля за физической защитой особо опасных организмов, на который ограничения, предусмотренные Федеральным законом № 294-ФЗ, не распространяются.

Как следует из представленной стороной истца распечатки из Федерального реестра государственных услуг, под реестровым номером, соответствующим указанному в приказе - 10001054891 предусмотрен федеральный государственный ветеринарный надзора, что свидетельствует об указании того же вида надзора, но в иной редакции в оспариваемом приказе, соответствующей формулировке, отраженной в информационной автоматизированной системе Генеральной прокуратуры РФ, обеспечивающей учет проведенных проверок.

Указанный в п. 5 приказа вид надзора действующим законодательством не отнесен к компетенции какого-либо другого органа контроля (надзора), в том числе Росаккредитации, действующим законодательством не предусмотрен и фактически не является видом надзора, а содержит сведения о характере деятельности поднадзорного объекта. При этом в действующем Положении об Управлении и автоматизированной информационной системе Генеральной прокуратуры РФ подобная формулировка надзора предусмотрена, в связи с чем отражена в оспариваемом приказе.

Некорректная формулировка п. 5 оспариваемого приказа носит технический характер и не влечет проведение Управлением проверки, не предусмотренной планом, выходящей за рамки его полномочий.

Осуществление ветеринарного надзора прямо предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов Россельхознадзора без ограничения круга поднадзорных юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарии. Указание в сводном плане проведения проверки исполнения обязательных требований в сфере законодательства о ветеринарии предполагает осуществление ветеринарного надзора.

Отсутствие на момент издания оспариваемого приказа утвержденной формы проверочного листа в отношении видов деятельности Лаборатории, неприменение утвержденных форм проверочных листов в рамках ветеринарного надзора, отсутствие решения о присвоении категории объекта в рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении ветеринарного надзора не препятствует включению в приказ о проведении плановой проверки вопросов и нормативных правовых актов и мероприятий по запланированному виду надзора. Конкретные виды деятельности поднадзорного лица, позволяющие применить проверочные листы утвержденных форм, либо их отсутствие могут быть уточнены в ходе проведения проверки, как и наличие препятствий для проведения проверки по отдельным вопросам, в том числе ввиду пробелов в нормативно-правовом регулировании.

Приведенные положения Федерального закона № 294-ФЗ, утвержденная типовая форма приказа о проведении проверки не исключают указание примерного, расширенного круга нормативных правовых актов, перечня контрольных мероприятий и документов, подлежащих проверке в рамках полномочий контролирующего органа, которые подлежат уточнению непосредственно в ходе и по результатам проверочных мероприятий, по мере установления проверкой характера и направлений деятельности юридического лица по конкретным направлениям.

Совмещение проверки по контролю за физической защитой особо опасных организмов с плановой проверкой Управления и включение вопросов данной проверки в оспариваемый приказ не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав истца.

Правила работы и охраны труда в ветеринарных лабораториях, утвержденные Минсельхозом СССР 14.01.1975, в силу п. 1.1 являются обязательными для руководителей, специалистов и технического персонала ветеринарных лабораторий, приняты в целях создания безопасных условий труда работников и улучшения санитарно-гигиенического режима в помещениях ветеринарных лабораторий, а также повышения культуры лабораторной работы и предупреждения несчастных случаев, устанавливают требования к территория и производственным помещениям лаборатории, общему режиму работы в лаборатории, правила приема патологического и других материалов на исследование, правила работы во вскрывочной, в виварии, в боксе, правила охраны труда и техники безопасности в подразделениях лаборатории.

Методические указания по проведению обязательного минимума исследований в ветеринарных лабораториях при диагностике болезней животных, утвержденные Минсельхозом СССР 24.06.1971, определяют методы и сроки исследования патологического материала, проб кормов, воды и других материалов, являющиеся обязательным минимумом для ветеринарных лабораторий и диагностических отделов НИВС и НИВИ при диагностике болезней животных (включая птиц, пушных зверей, рыб и пчел).

Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525, определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (п. 1.1). Под дезинфекцией понимают уничтожение на объектах внешней среды или удаление патогенных и условно-патогенных микроорганизмов. Под дезинвазией - уничтожение или удаление эктогенных стадий возбудителей паразитарных болезней (п. 2.1).

Доводы стороны истца о недопустимости указания в числе обязательных требований, подлежащих проверке, нормативных правовых актов СССР и неопубликованного акта с точки зрения соблюдения Федерального закона № 294-ФЗ заслуживают внимания.

Вместе с тем, в целом указанные в приказе нормативные правовые акты, в том числе принятые в период существования СССР, имеют сходный предмет регулирования и положения с действующими и приведенными в приказе нормативными правовыми актами РФ, а также с нормативными правовыми актами, положения которых подлежат проверке в рамках контроля за физической защитой объектов.

Так, Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525, в отношении которых отсутствуют сведения об опубликовании, прямо предусмотрены Россельхознадзором в представленном суду перечне актов, подлежащих проверке в рамках данного контроля, на который ограничения, введенные Федеральным законом № 294-ФЗ, не распространяются.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», которые устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (далее - ПБА) I - II групп: патогенными для человека микроорганизмами (бактериями, вирусами, риккетсиями, хламидиями, грибами, прионами), включая генно-инженерно-модифицированные, ядами биологического происхождения (токсинами), любыми объектами и материалами (включая полевой, клинический, секционный), подозрительными на содержание перечисленных агентов, и предназначены для юридических и физических лиц, проводящих на территории Российской Федерации работы с ПБА I - II групп, объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание микроорганизмов I - II групп патогенности (п. п. 1.2, 1.3). В силу п. 6.1 данных СП контроль за их выполнением проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Проверка положений указанных СП не относится к компетенции органов Россельхознадзора. При этом из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и содержания приказа не усматривается, что приказом предусмотрены Конкретные мероприятия по проверке положений данного нормативного акта и истребованы документы по предмету регулирования СП.

Само по себе указание в оспариваемом приказе актов СССР, неопубликованного акта, а также СП не нарушает каким-либо образом права истца, не влечет истребование надзорным органом дополнительных документов в рамках проверки и не налагает на истца обязанностей по осуществлению дополнительных действий, не обусловленных полномочиями Управления по проведению проверки, включенной в план.

Суд не находит нарушающим права истца и влекущим незаконность приказа о проведении проверки и указание в нем нормативных правовых актов, регламентирующих систему отчетности в сфере ветеринарии и предоставление в рамках проверки отчетов установленной формы.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2008 N 157 утверждено Положение системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, которое устанавливает порядок создания и обеспечения функционирования данной системы, которая представляет совокупность содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку.

Приказом Минсельхоза РФ от 02.04.2008 N 189 утвержден Регламент предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, в соответствии с п. 5 которого методическое руководство и сопровождение работ по организации сбора, обработки и предоставления предусмотренных настоящим Приказом форм отчетности для наполнения системы государственного информационного обеспечения осуществляется заинтересованными департаментами Министерства, Россельхознадзором в соответствии с принадлежностью информации. Информация, содержащаяся в формах отчетности, загружается в информационную систему после проведения экспертной оценки заинтересованными департаментами Министерства, Россельхознадзора.Информация о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории Российской Федерации и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и растений, возбудителей заразных болезней животных, вредителей предоставляется в рамках форм отчетности 1-вет, 1-вет-В, 4-вет,4-вет-А,4-вет-Б, 4-вет-Г.

Оспариваемым приказом предусмотрено предоставление Лабораторией отчетов, формы которых утверждены Минсельхозом РФ и раскрывают показатели деятельности юридического лица в сфере ветеринарии.

Предусмотренные приведенными положениями законодательства требования по порядку проведения проверки и указанию в приказе о проведении проверки нормативных правовых актов, требования которых подлежат проверке, и конкретных мероприятий по контролю не исключают истребования и изучения контролирующими органами установленных форм отчетности юридического лица по соответствующим предмету контроля (надзора) направлениям деятельности для анализа и использования при проведении контрольных мероприятий и формировании выводов по их результатам.

Положения ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», не допускающие проведение плановых проверок в отношенииаккредитованных лиц, предусмотрены при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц Росаккредитацией и не исключают плановых проверок иных контролирующих органов, в том числе органов Россельхознадзора в рамках их полномочий.

По смыслу приведенных положений КАС РФ и п. 1 ст. 11 ГК РФ заявление об оспаривании решения и действий государственного органа, его должностных лиц должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рассматриваемом случае оспариваемый приказ не нарушает прав истца, реализация приказа не состоялась ввиду действий истца по недопуску должностных лиц Управления к проверке.

Суд учитывает, что в числе грубых нарушений, влекущих недействительность проверки, предусмотренных ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, не содержится положений об оформлении приказа о проведении проверки, содержании отдельных пунктов такого приказа. К грубым нарушениям отнесено отсутствие приказа о проведении проверки, истребование документов, не относящихся к предмету проверки, проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план (пп. 4, 5, 7 ч. 2 ст. 20).

Из положений оспариваемого приказа не усматриваются последствия в виде допущения подобных нарушений.

Оспариваемый приказ издан Управлением в рамках предоставленных полномочий, в установленном порядке, при наличии правовых оснований для его издания. Содержание приказа в целом соответствует нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие отношения. Включение в приказ некорректной формулировки о виде надзора и нормативных правовых актов, не подлежащих плановой проверке в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, не нарушает прав административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений действующего законодательства и прав административного истца со стороны ответчика по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о признании незаконным приказа от <дата> № о проведении плановой проверки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина