Решение № 2А-190/2017 2А-190/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-190/2017

Дело № 2а-190/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Макаренко С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, -

установил:

решением начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Не соглашаясь с таким решением территориального отделения, ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника территориального отделения и обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить его как военнослужащего на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме, поскольку в собственности у него и членов семьи жилья нет, он с семьей проживает по договору найма в доме его матери по адресу: <адрес>, - где они занимают две комнаты, первый контракт он заключил в 1996 году, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет. Указанные основания, по его мнению, свидетельствуют о незаконности принятого в отношении него решения об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения в городе Брянске.

Доводы административного истца были поддержаны его представителем, который в дополнение к ним указал на то обстоятельство, что его доверитель и члены его семьи, не проживают совместно с собственником вышеуказанного дома, общего хозяйства с собственником не ведут, а потому не могут быть отнесены к членам его семьи.

Также представитель истца обратил внимание суда на то, что истец и члены его семьи утратили право пользования указанным домом, ссылаясь на положения части 2 статьи 292 ГК РФ, в соответствии с которой переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, а в данном случае – от бабушки истца к его матери, является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника – истца и членов его семьи.

Так, мать истца - ФИО4, став в 2014 году собственником указанного дома, который она унаследовала по закону от своей матери, не вселяла в дом истца и его семью в качестве членов своей семьи, а разрешила им проживать там по договору коммерческого найма на срок три года.

Далее представитель истца со ссылкой на статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указал на то, что общая продолжительность военной службы его доверителя, необеспечение его во время службы служебным жилым помещением и отсутствие у него и членов его семьи жилых помещений, принадлежащих на условиях социального найма и в собственности, дают ему право быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения.

Административные соответчики: территориальное отделение в лице его начальника и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. При этом начальник территориального отделения просила провести судебное заседание в ее отсутствие, в письменных возражениях требования истца не признала и просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в части 1 статьи 51 ЖК РФ.

К таким лицам, в частности, относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ определено, что из размера учетной нормы площади жилого помещения определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на жилищный учет, и устанавливается этот размер органом местного самоуправления.

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года № 1824-п учетная норма площади жилого помещения на территории города Брянска установлена в размере 14 кв.м.

Как подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, составленной на основании домовой книги, в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, – зарегистрированы и проживают: с 1996 года – ФИО1, с 1997 года – его супруга ФИО5, с 2002 и 2014 года – их дети: Сергей, Анастасия и Михаил.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 2013 года №, договору дарения от 2014 года и свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, после смерти в 2012 году бабушки истца – ФИО6 указанное домовладение, общей площадью 71,3 кв.м., перешло в равных долях в собственность матери истца – ФИО4 и ее брата ФИО7, который в 2014 году подарил свою долю в праве собственности ФИО4

В суде также установлено, что мать истца в указанном домовладении не проживает и не зарегистрирована.

Поскольку вселение и постоянное проживание, начиная с 1996 года, с регистрацией в указанном доме истца и членов его семьи как членов семьи собственника, сначала его бабушки, а затем матери, означает невозможность прекращения семейных отношений между ними и собственником жилья, а значит и прекращения у истца и членов его семьи права пользования жилым помещением только лишь в связи с тем, что собственник совместно с ними не проживает.

Кроме того, так как в силу части 1 статьи 31 ЖК РФ ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилья.

Тот факт, что собственник жилья совместно с истцом не проживает, не свидетельствует об отсутствии права пользования этим жилым помещением на законных основаниях у ФИО3 и членов его семьи, зарегистрированных в доме по постоянному месту жительства.

При этом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что истец и члены его семьи вселены в указанное жилое помещение не в качестве членов семьи собственника.

Напротив, в материалах дела содержаться лишь копии договоров найма ФИО3 данного жилого помещения, заключенных с его матерью, начиная с августа 2013 года, в которых, действительно, указано о предоставлении ФИО3 и членам его семьи этого жилого помещения во временное пользование.

При этом указанные договора в уполномоченный жилищный орган не представлялись и не исследовались, и, кроме того, эти документы не свидетельствуют о вселении истца и членов его семьи, начиная с 1996 года, в вышеуказанное домовладение не в качестве членов семьи собственника жилого помещения, при этом каких-либо доказательств тому, что именно эти документы были представлены в орган, осуществляющий регистрацию граждан по месту жительства, в деле не имеется.

Представленные ФИО3 договора найма не могут свидетельствовать об отсутствии у него и членов его семьи права постоянного пользования этим жилым помещением в настоящее время либо об утрате такого права в связи с наличием договоров найма, поскольку факт их вселения, регистрация по месту жительства в вышеуказанном доме, начиная с 1996 года, и с 2014 года именно как членов семьи собственника жилья, позволяет суду прийти к выводу о наличии у них права владения и пользования данным жилым помещением и без заключения договоров найма на него.

Изменение же, начиная с августа 2013 года характера проживания в данном жилом помещении посредством заключения в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ соответствующих договоров собственника с истцом могут рассматриваться как намеренные действия истца, в результате которых он и члены его семьи имею право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, но с учетом положений статьи 53 ЖК РФ – не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако в отношении ФИО3 и членов его семьи решение суда о прекращении права пользования жилым помещением и выселении не принималось. Намерение же выселить их по истечении трехгодичного срока, установленного в договоре найма, как на то сослалась свидетель ФИО4, носит предположительный характер, а поэтому судом учитываться не может. Более того, не следует этого и из текста договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует указание на обязанность нанимателя немедленно освободить жилое помещение в установленный срок.

Из вышеизложенного следует, что вселение, регистрация и проживание истца и членов его семьи в данном домовладении по постоянному месту жительства предоставляет им в настоящее время право пользования этим жильем на законных основаниях, в связи с чем, это жилое помещение должно учитываться при решении вопроса о постановке их на жилищный учет.

Как следует из вышеприведенных норм закона, при определении числа проживающих должны учитываться граждане, за которыми сохраняется право пользования жилыми помещениями. В данном случае – это мать истца как собственник дома, несмотря на отсутствие ее регистрации в этом жилье.

Таким образом, исходя из общей площади жилого помещения, в отношении которого административный истец и члены его семьи, а также его мать, обладают самостоятельным правом пользования, это их право подлежит учету при определении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на дату обращения ФИО3 в территориальный орган с заявлением о принятии на жилищный учет, он и четыре члена его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в избранном им месте жительства – в городе Брянске (71.3 кв.м./6=11.9 кв.м.), а потому имели основания для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Однако, в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Вместе с тем, обеспечение военнослужащих по избранному месту жительства осуществляется на основании абзацев 3, 12 пункта 1 статьи 15 этого же Федерального закона.

Согласно абзацу 12 приведенной статьи Закона, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

В силу абзацев 4 и 7 этого же пункта приведенной статьи Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что в период военной службы военнослужащие подлежат обеспечению жилищной субсидией или жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства при наличии следующих условий: обеспечения их на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями, то есть заключившие первый контракт после 1 января 1998 года, признания их нуждающимися в жилых помещениях и достижения общей продолжительности военной службы 20 лет.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 приведенного Федерального закона военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, во время прохождения военной службы обеспечиваются жилыми помещениями по месту военной службы, а обеспечению жильем по избранному месту жительства такие военнослужащие подлежат лишь при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как следует из абзаца 8 названной статьи Закона, на весь срок, в течение которого военнослужащий проходит военную службу по контракту в закрытом военном городке, ему и совместно проживающим с ним членам семьи предоставляется служебное жилое помещение.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р (в ред. от 16 января 2017 года № 13-р) войсковая часть № <адрес> включена в Перечень закрытых военных городков.

Согласно справке начальника территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 по вопросу предоставления ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы не обращался.

Как установлено судом, ФИО3, проходящий военную службу в войсковой части № с местом дислокации – <адрес>, заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет 23 года и 28 дней. Новый контракт им заключен до ДД.ММ.ГГГГ – до наступления предельного возраста пребывания на военной службе. В настоящее время к увольнению с военной службы не планируется.

Данные обстоятельства не оспариваются истцом, а также подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО3, справкой начальника отделения кадров войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщением начальника штаба этой же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно заявлению ФИО3 в территориальное отделение от ДД.ММ.ГГГГ, он просит принять его на жилищный учет в избранном месте жительства в городе Брянске на состав семьи четыре человека.

Решением начальника территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При таких данных, с учетом избранного истцом места жительства, отличного от места прохождения им военной службы, суд приходит к выводу о преждевременности его обращения в территориальное отделение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся по избранному месту жительства в городе Брянске, поскольку он относится к категории военнослужащих, у которых право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства возникает лишь при увольнении с военной службы (абзац 3 пункта 1 статьи 15 Закона).

На основании изложенного суд признает оспариваемое решение начальника территориального органа об отсутствии оснований для признания административного истца и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства основанным на законе и не нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3, что в силу части 2 статьи 227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Н.Ю. Зайцева