Решение № 2А-440/2019 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-440/2019;)~М-290/2019 М-290/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-440/2019

Дело № 2а-48/2020 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2019-000808-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области об оспаривании бездействия административного ответчика,

у с т а н о в и л :

Торжокский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предъявил в суд административное исковое заявление к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы использования и охраны земель Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области;возложить на администрацию Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке программу использования и охраны земель Рудниковскогосельского поселения Торжокского района Тверской области.

В обоснование административного искового заявления со ссылками на положения ст.ст. 1-3, 11-13, 39,33 ЗК РФ прокурор указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области до настоящего времени не разработана и не утверждена в установленном законодательством порядке программа использования и охраны земель на территории Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий программу использования и охраны земель, что нарушает права граждан, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду и безопасную среду жизнедеятельности.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Определением суда от 18.12.2019 к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Торжокского района Тверской области.

Всудебном заседании представитель административного истца Тойлов И.С. требования поддерживал, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований суду не направили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Как установлено ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в соответствии со статьей 10 Устава муниципального образования Рудниковскогосельского поселения Торжокского района Тверской области также закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 24, 31 Устава администрация Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с подпунктами 2, 3, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на следующих принципах:

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2);

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3):

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт11).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может осуществляться, в том числе юридическими лицами на основании разрешения уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из системного анализа указанных норм права следует, что в целях использования и охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы использования и охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по использованию и охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Судом установлено, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области не разработана и не утверждена в установленном законодательством порядке программа использования и охраны земель на территории Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Данное обстоятельство не оспорено административным ответчиком и подтверждается имеющим в материалах письмом администрации Рудниковского сельского поселения от 07.11.2019 №430/1-2019, согласно которому муниципальная программа «Использование и охрана земель на территории муниципального образования Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области» в окончательной форме отсутствует.

Таким образом, бездействие, признать незаконным которое просит прокурор, административным ответчиком допущено.

Оценивая соответствие либо несоответствие данного бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктов 1-3 пункта 1, пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу с подпунктом 6 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, поэтому в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предъявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок устранения допущенных нарушений, суд учитывает существо и объем возложенных на административного ответчика обязанностей и считает правильным установить такой срок, равный трем месяцам со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рудниковскогосельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы использования и охраны земель на территории Рудниковскогосельского поселения Торжокского района Тверской области.

Обязать администрацию Рудниковскогосельского поселения Торжокского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке программу использования и охраны земель Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

Копия верна. Подлинник находится в деле № 2а-48/2020 (УИД 69RS0032-01-2019-000808-25) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова