Решение № 2-189/2018 2-189/2018 ~ М-138/2018 М-138/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-189/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.

при секретаре Ким В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-189/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в назначении ему ежемесячной денежной выплаты и признании за ним права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является ветераном труда согласно статьи 7 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты как ветерану труда. Однако в предоставлении этой меры органами социальной защиты, ему было отказано.

Просит признать незаконным отказ ответчика в назначении ему ежемесячной денежной выплаты и признать его право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие и возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что меры социальной поддержки, могут быть назначены при достижении гражданами, имеющими статус «Ветеран труда», возраста, по достижении которого возникает право на трудовую пенсию.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая представленные заявления, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 07 марта 2018 года № 122ФЗ), ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда».

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 07 марта 2018 года № 122ФЗ).

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона - меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 07 марта 2018 года № 122ФЗ) не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Согласно личному паспорту ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории Заокского района Тульской области по адресу: <адрес> что соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что он не достиг возраста, дающего ему право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Суд считает, что позиция отдела социальной защиты населения по Заокскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что ФИО1 не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, закон предусматривает право на получение указанных льгот.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд считает, что истец имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 31 января 2018 года.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Судья: А.С. Шатверов