Решение № 2-428/2018 2-428/2018 ~ М-300/2018 М-300/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-428/2018

Гражданское дело № 2-428/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Рязань 04 июня 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

судьи Рязанского районного суда Рязанской области Арсеньевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гургаль Л.А.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1300 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке в 2013 году истцом был построен жилой дом общей площадью 418,7 кв.м, без получения соответствующих разрешений на строительство, так как на момент завершения строительства жилого дома, разрешение на строительство не являлось обязательным документом для регистрации права собственности на объект капитального строительства. Постановлением № 238 от 26.11.2013г. администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области жилому дому, расположенному на принадлежащем истцу земельном участке, присвоен адрес: <адрес>. 09.12.2013г. ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» Рязанский филиал составлен технический паспорт на жилой дом истца по адресу: <адрес>, в котором указана общая площадь дома 418,7 кв.м., в том числе жилая - 185,2 кв.м.

Жилой дом истца, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует параметрам, установленным строительнотехническими, противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и градостроительными нормами, данная постройка не нарушает права третьих лиц и не создает угрозу жизни, безопасности и здоровья граждан.

23.10.2017г. истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Росреестр) для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, предоставив к заявлению технический план здания. 27.10.2017г. Управление Росреестра уведомило истца о приостановлении осуществлениягосударственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с тем, что представленный технический план не соответствует требованиям действующего законодательства – отсутствует указание на разрешение на строительство.

Истец обратился в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области за получением разрешения на строительство жилого дома, однако 01.02.2018г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ему было отказано (письмо № БВ/1-343 от 01.02.2018 г.), поскольку принадлежащий истцу земельный участок находится в границах объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 № 2431.

29.01.2018г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области отказало истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, истец не имеет возможности во внесудебном порядке решить вопрос о регистрации права собственности на построенный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ истец просит признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 418,7 кв.м., количество этажей - 3, материал наружных стен - из мелких бетонных блоков, год завершения строительства - 2013, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением суда от 18.04.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, администрация МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Министерство культуры и туризма Рязанской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя расположением земельного участка в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места, требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам которого не утверждены.

Истец ФИО1, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, Министерства культуры и туризма <адрес>, администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 на основании договора купли-продажи от 16.05.2012г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1300 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности истца зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 24.05.2012г. за №. Ограничений (обременений) права собственности на момент регистрации права собственности зарегистрировано не было.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в 2013г. на указанном земельном участке истцом своими силами и средствами был возведен трехэтажный жилой дом общей площадью 418,7 кв.м.

Разрешение на строительство истцом получено не было.

Факт строительства спорного объекта в 2013 г. ответчиком и третьими лицами не оспаривался и подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: техническим паспортом на жилой дом, составленным 09.12.2013г. ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» Рязанский филиал, договором энергоснабжения №714/1106 от 25.12.2012г., справкой ПО «Приокские электрические сети» от 25.12.2012г., расчетной книжкой для внесения платежей (лицевой счет №) с квитанциями.

Постановлением главы администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области №238 от 26.11.2013г. указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела стороной истца представлено техническое заключение №100, подготовленное ООО «Оценка», не оспоренное стороной ответчика, согласно которому спорный жилой дом располагается в границах принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации; является пригодным для проживания и эксплуатации по назначению, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу иных лиц, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания жилого дома по назначению.

Судом также установлено, что истцом предпринимались попытки легализации самовольной постройки.

По заявлению истца от 27.12.2017г. администрацией МО –Рязанский муниципальный район изготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок истца полностью располагается в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5».

Согласно утвержденным Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО –Заборьевское сельское поселение земельный участок истца относится к зоне жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ ) (Ж-4).

С целью получения разрешения на строительство истец обратился в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома - на вышеуказанном земельном участке.

Письмом за №БВ/1-343 от 01.02.2018 г. администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивируя тем, что принадлежащий истцу земельный участок находится в границах объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 № 2431 и истцом не представлено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства и заключение органа охраны объектов культурного наследия, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ФИО4 в письменном отзыве указала, что письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 03.03.2017 года, администрации указано на недопущение выдачи разрешительных документов и нарушении режимов использования утвержденных зон охраны.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5» установлены границы территории Государственного музея-заповедника ФИО5 как земель историко-культурного назначения, его зон охраны.

Границы зон охраны объекта культурного наследия неоднократно дополнялись, что следует из Постановлений правительства Рязанской области № 89 от 11.04.2013 года, № 478 и № 479 от 30.12.2013 года.

17.09.2015 года Министерством культуры РФ принят приказ № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории», которым были утверждены границы территории объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) согласно приложению к данному приказу.

Таким образом, судом установлено, что <адрес> вошло в границы охраняемого объекта 17.09.2015 года.

Требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» до настоящего времени не утверждены.

Следовательно, каких-либо требований к внешнему облику строений, в частности жилых домов, в настоящее время не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что жилой дом построен ФИО2 в 2013г., на момент строительства жилого дома согласования с органом охраны объектов культурного наследия не требовалось, жилой дом, возведенный истцом, соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом общей площадью 418,7 кв.м., количество этажей-3, год завершения строительства -2013, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева.