Решение № 2-854/2017 2-854/2017 ~ М-675/2017 М-675/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-854/2017

дело № 2-854/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 26 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Костиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Батрак А.Н.,

представителя МБОУ ООШ № 18 ФИО1,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № 18, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оборудовании медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ ООШ №18 о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 г. оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ ООШ №18 медицинского кабинета в срок до 10.07.2018 г., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено что в МБОУ ООШ №18 отсутствует медицинский блок (кабинет), что свидетельствует о нарушении требований закона, в частности положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и предоставляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Просит обязать МБОУ ООШ №18 оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01 января 2019 года, обязать администрацию Верхнебуреинского района профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ ООШ №18 медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Верхнебуреинского района исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №18 ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что медицинский кабинет в школе не предусматривался проектом здания школы, в настоящее время в школе нет подходящего помещения для оборудования данного кабинета. Требованиям СанПИН разрешено сельским школам осуществлять медицинское обслуживание учащихся в фельдшерско-акушерский пунктах, между школой и ФАП п.Солони заключено соответствующее соглашение, где дети получают всю необходимую медицинскую помощь, в связи с чем необходимости в собственном кабинете у школы нет.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не прибывших лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно сообщению управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2017 №1302 по запросу прокурора Верхнебуреинского района в МБОУ ООШ №18 п. Солони отсутствует медицинский кабинет, имеется в наличии договор на оказание медицинских услуг (л.д. 4).

В соответствии с пунктами 1, 2 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, учредителем Учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет структурное подразделение администрации района в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, учреждение имеет право заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде (л.д. 8-27).

Согласно п.п. 2.6 п. 2 Устава, медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается согласно соглашению, закрепленным медицинским персоналом фельдшерско-акушерского пункта поселка Солони, который наряду с администрацией и педагогическим персоналом несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Согласно пункта 6 Устава, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из районного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения исполнения этого задания определяется администрацией Верхнебуреинского муниципального района.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.03.2016 №27-27-02/006/2006-742 Школа №18, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве оперативного управления МБОУ ООШ №18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 29).

Согласно лицензии от 21.03.2016 №2287 МБОУ ООШ№18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предоставлено право на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по подвидам дополнительного образования (л.д. 31).

Согласно свидетельству от 14.04.2016 №838 МБОУ ООШ№18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района получило государственную аккредитацию образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня общего образования сроком до 28.04.2027 (л.д. 33).

Согласно соглашению о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения от 01.09.2017 №78, заключенному между МБОУ ООШ №18 п. Солони Сулукского сельского поселения (заказчик) и КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» минздрава Хабаровского края (исполнитель), заказчик взял на себя обязательство по созданию условий для осуществления медицинской деятельности, а исполнитель принял обязательство по медицинскому обслуживанию учащихся МБОУ ООШ №18 сельского поселения п. Солони с проведением медицинского обслуживания учащихся на территории КГБУЗ «ВЦРБ» фельдшерско-акушерском пункте пос. Солони. Заказчик обязался обеспечить явку учащихся и воспитанников общеобразовательного учреждения для проведения профилактических и оздоровительных мероприятий, согласно утвержденному графику, оснастить медицинский кабинет Исполнителя медицинским оборудованием инструментарием, медицинскими изделиями в соответствии с СанПин 2.4.22821-10 для проведения профилактических и оздоровительных мероприятий учащихся и воспитанников образовательного учреждения, в случае ухудшения здоровья учащихся и воспитанников учреждения самостоятельно доставлять их в медицинское учреждение для оказания медпомощи, предоставить добровольные согласия на медицинские процедуры от родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся и воспитанников. Исполнитель обязался обеспечить медицинский блок лекарственными препаратами, осуществлять медобслуживание учащихся и воспитанников в объемах, утвержденных территориальной программой обязательного медицинского страхования, своевременно и качественно оказывать медуслуги несовершеннолетним. Действие соглашение определено периодом с 01.09.2017 по 31.05.2018 (л.д. 36-37).

Согласно графику обследования обучающихся и воспитанников МБОУ ООШ №18 п. Солони утвержденному 28.08.2017, исполнителем мероприятий: антропометрические измерения обучающихся, прививки по возрасту (плановые, эпитсезонные), тубиркулинодиагностика, проверка состояний покровов кожи, проверка на форму 20, обследование на гельминты и проведение профилактических мероприятий осуществляет фельдшер ФАПа ФИО2 в течение учебного года 2017-2018 (л.д. 38).

В материалах дела имеются добровольные согласия на медицинское вмешательство от родителей (законных представителей) учащихся и воспитанников МБОУ СОШ №18 (л.д. 39-65).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной Программы, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 – 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Согласно п. 9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (МБОУ ООШ №18) является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (п.1 Устава МБОУ ООШ №18).

В соответствии с положениями Устава МБОУ ООШ №18, учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников, администрация и педагогические работники несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в образовательном учреждении МБОУ ООШ №18 п. Солони отсутствует медицинский блок (кабинет).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения нарушений, выявленных проверкой ответчиком не представлено.

Несмотря на то, что МБОУ ООШ №18 заключено соглашение с медицинским учреждением о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок в учреждении отсутствует.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По срокам оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, исходя из обоснования их ответчиками и разумности, суд устанавливает срок исполнения этого требования до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 января 2019 года оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края для оборудования медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде, в Хабаровский краевой суд, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Костина