Решение № 2А-1343/2019 2А-1343/2019~М-963/2019 М-963/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2А-1343/2019

07RS0001-02-2019-000981-30

Дело № 2а-1343/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Пшуноковой М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Инспекции ФНС России № 2 по г. Нальчику к Баша А,Х, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

26 февраля 2019 года в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление Инспекции ФНС России № 2 по г. Нальчику к Баша А,Х, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что на основании решения ИФНС России № 2 по г. Нальчику КБР с административного ответчика подлежит взысканию задолженность по налогам (пеням), однако по направленным налоговым органом требованиям задолженность не погашена, в связи с чем, постановление о взыскании задолженности по налогам за счет имущества налогоплательщика направлено в службу судебных приставов и в отношении должника возбуждено исполнительное производство, в рамках которого должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, задолженность по налоговым платежам не погашена, сведений об уважительных причинах неисполнения им не предоставлено.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Суд рассмотрел дело по правилам упрощенного (письменного) производства.

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с названным Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными названным Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные названным Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено названным Кодексом.

Статьей 23 названного Кодекса установлена обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги, выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах.

Статья 27 Конституции Российской Федерации определила, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

При этом, на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном названным Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 названного Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, решение налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика оформляется постановлением, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу п.5 ч. 1 ст. 12 упомянутого Закона постановление налогового органа о взыскании налога (сбора), пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика (ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации) является исполнительным документом.

Учитывая, что установление для административного ответчика временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного, исполнения требований исполнительного документа - постановлений о взыскании налога (сбора), пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика, налоговым органом вынесено постановление о взыскании налога и сбора, пени штрафа за счет имущества налогоплательщика.

В данном случае требования налогового органа заявлены в порядке ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», из смысла которой не следует безусловное применение судом такой меры, как временное ограничение на выезд из Российской Федерации, а законом взыскателю предоставлено право на обращение в суд с указанными требованиями, которые подлежат разрешению с учетом конкретных обстоятельств.

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Между тем, доказательства, свидетельствующие о том, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, в материалы дела не представлены.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании задолженности по налогам за счет имущества налогоплательщика направлено в службу судебных приставов и в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из материалов дела следует, что административный ответчик имеет неисполненную задолженность по налогам и пени; в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, значительно превышающий два месяца.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 44 и п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации должник свои обязанности по уплате налогов не исполнил.

Учитывая, что суду не представлено доказательств того, что судебным приставом-исполнителем предприняты все возможные исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к погашению задолженности, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики к Баша А,Х, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова