Решение № 2А-2328/2017 2А-2328/2017~М-1877/2017 М-1877/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-2328/2017

Дело ***а-2328/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 15 августа 2017г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Стрельцовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** о признании незаконным отказа от 08.06.2017г. в выдаче разрешения на реконструкцию и об обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации *** о признании незаконным отказа от 08.06.2017г. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: *** об обязании выдать разрешение на реконструкцию указанного жилого дома в соответствии с заключением АО «Тамбогражданпроект». В обоснование административных требований указал, что он является собственником ***. Решением Исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 1975г. *** «О мерах по переселению граждан из аварийных домов» *** был включен в программу в 2013 году. Вместе с тем, ему было разрешено и в последующем принято в эксплуатацию строительство двух этажной кирпичной пристройки, кухни, санузла, жилых комнат и террасы к принадлежащей ему квартире, и было введено в эксплуатацию 11.08.2003г. по постановлению Мэра *** от *** ***, т.е. значительно позже решения о признании дома аварийным. Кроме того произведенная им реконструкция дома, в том числе пристройка, как следует из постановления Мэра *** от *** *** была осуществлена с отклонениями от проекта, а именно, была осуществлена не только пристройка, но и полностью произведена реконструкция дома, а именно, были заменены полы, кровля, окна. Таким образом, в настоящее время его квартира в частности не является аварийной и опасной для проживания, поскольку в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ фактически была произведена полная его реконструкция с усилением, в том числе, несущих конструкций дома. Поскольку многоквартирный дом в целом является объектом жилищных правоотношений, с учетом того, что остальные две квартиры являются аварийными, находятся в муниципальной собственности и квартиросъемщики были из них отселены, а он отказался от переселения в иное жилое помещение, что подтверждается решением Ленинского районного суда ***, а согласно техническому заключению АО «Тамбовгражданпроект» возможен демонтаж остальных квартир, а принадлежащая ем у *** целом представляет собой капитальное строение, отвечающее всем строительным и санитарным нормам, он обратился в администрацию *** с заявлением о выдаче разрешения на проведение реконструкции жилого дома в соответствии с техническим заключением, с приложением необходимых документов. Администрацией *** ответом от 08.06.2017г. отказало в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома со ссылкой в том числе на то, что в муниципальной собственности в спорном доме находятся две муниципальные квартиры. Считает данный отказ не обоснованным, поскольку квартиры, находящиеся в муниципальной собственности признаны не пригодными для проживания и жильцы расселены из них, т.е. административный ответчик принял решение о нецелесообразности проведения капитального ремонта данных квартир и сносе всего дома. Кроме того, указание административным ответчиком в отказе от 08.06.2017г. на то обстоятельство, что земельный участок относится к зоне Ж-1, т.е. для строительства от 9 этажей и более, также не имеет юридического значения, поскольку им поставлен вопрос о реконструкции уже существующего объекта, а не строительство нового, в связи с чем, положения правил землепользования и застройки не применимы к данным правоотношениям. Оспариваемый отказ в разрешении в проведении реконструкции жилого дома существенно нарушает его права и законные интересы, поскольку административный ответчик не будет проводить капитальный ремонт квартир в данном доме, и не предоставляет ему возможности в проведении реконструкции в соответствии с законом и за свой счет.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда *** от 10.08.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление градостроительства и архитектуры ***.

В судебном заседании административный истец заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что согласно плану дома он занимает комнаты 4,3,1,2,5,6,7, и имеет отдельный в ход в его квартиру. Другая половина дома создает угрозу обрушения, фасад дома разрушен и грозит обрушением.

Защитник административного истца по ордеру ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что цель реконструкции это то, чтобы объект недвижимости не представлял угрозу для жизни и здоровья административного истца и его семьи. Также *** признан аварийным и подлежащим сносу, однако, чтобы выйти из программы переселения, необходимо провести экспертизу, что невозможно без реконструкции, так как дом является многоквартирным. Кроме того, письмом администрации *** от 06.02.2014г. административному истцу было отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка под реконструкцию жилого дома.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Также по делу представлен отзыв в письменном виде и в обоснование возражений относительно административных требований указано, что в мае 2017 года административный истец обратился в администрацию *** с заявлением о выдаче реконструкции жилого ***, в случае невозможности выдачи данного документа просил разъяснить пути возможного решения. К заявлению прилагались копия свидетельства о государственной регистрации права, копия поэтажного плана помещения, выписка из ЕГРП на жилой дом, копия паспорта - собственника, копия технического заключения, копия проекта реконструкции. В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ понятие «разрешение на реконструкцию» отсутствует. Право на осуществление реконструкции объекта капитального строительства застройщик получает после выдачи ему органами местного самоуправления разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствие с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствие с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и. последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты согласно ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ являются составляющей частью правил землепользования и застройки. Выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки не допускается (ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, определенные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе градостроительный план земельного участка. Такой документ к заявлению о выдаче разрешения административным истцом не прилагался. В соответствии со ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка готовится на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Таковыми являются генеральный план и правила землепользования и застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - ***, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от *** ***, земельный участок по ***, *** относится к зоне многоэтажной жилой застройки (от 9 этажей и более) Ж-1. Использование данного участка под индивидуальный жилой дом не соответствует установленным для данной зоны видам разрешенного использования, что и разъяснялось ФИО1 в письме комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** *** от 08.06.2017г.

Представитель заинтересованного лица - управления градостроительства и архитектуры *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, *** решением Исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 09.10.2975г. *** был признан аварийным, и включен в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ***, на 2013 год и до ***г., утвержденной постановлением администрации *** от 29.04.2013г. ***.

Постановлением мэра *** *** от 11.08.2003г. утвержден акт приемки в эксплуатацию *** с учетом возведенной части жилого дома от 23.10.2002г. и постановлено считать четырехкомнатную *** по указанному адресу общей площадью 78,3 кв.м., в том числе жилой 47,0 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.09.2012г. административный истец является собственником четырехкомнатной ***, а также 58/100 доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

Остальные *** *** в указанном многоквартирном доме являются муниципальной собственностью и числятся в реестре муниципального имущества ***. На настоящее время жильцы квартир *** и *** расселены.

Решением Ленинского районного суда *** от 28.02.2017г., вступившего в законную силу, что также не оспаривалось участниками процесса, исковые требования администрации *** о выселении ФИО1 с семьей из *** с предоставлением другого жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Указанные выше обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Согласно техническому заключению ***-ТЗ от 2017г., выполненному АО «Тамбогражданпроект», по результату обследования *** в *** после реконструкции, состояние основных несущих конструкций работоспособное. Дальнейшая эксплуатация ***, после реконструкции, возможна, в соответствии со строительными, санитарными и противопожарными нормами и правилами. Демонтаж строительных конструкций квартир *** и *** без ущерба для строительных конструкций *** возможен. Для осуществления демонтажа строительных конструкций квартир *** и *** по *** в ***, необходимо выполнить разработку проекта организации демонтажа и получить разрешение на проведение этих работ.

В мае 2017 года ФИО1 обратился в администрацию *** с заявлением о выдаче разрешения на проведение реконструкции *** в соответствии с заключением АО «Тамбовгражданпроект».

Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** от 08.06.2016г. за *** ФИО1 отказано в выдаче разрешения на проведение реконструкции дома отказано. Основанием отказа является то, что *** признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. В Реестре муниципального имущества *** числятся *** ***, расположенные в указанном доме. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – ***, утвержденными решением Тамбовской городской Думы от *** ***, земельный участок по *** относится к зоне многоэтажной жилой застройки (от 9 этажей и выше) Ж-1. Использование данного участка под индивидуальный жилой дом не соответствует установленным для данной зоны видам разрешенного использования. Согласно ст.9 указанных Правил, реконструкция объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Также судом установлено, что письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** от 06.02.2014г. административному истцу было отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка под реконструкцию жилого дома по ***.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п.1 и п.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся, в том числе: - жилой дом, часть жилого дома; - квартира, часть квартиры.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно пунктам 1.1. и 1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача, продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства» на территории городского округа – ***, утвержденного Постановлением Администрации *** от *** N 5261, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача, продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства» на территории городского округа - *** разработан в целях повышения эффективности и качества предоставления вышеуказанной услуги.

Административный регламент - правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий, в целях предоставления муниципальной услуги, сроки, последовательность действий уполномоченного органа и принятия решения при исполнении запроса заявителя, которое влечет возникновение права на получение, в том числе разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 2.9 названного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения реконструкцию объекта капитального строительства, которые находятся в распоряжении органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, а именно:

- выписка из ЕГРП запрашивается уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** в случае, если зарегистрировано право собственности и иного владения на объект недвижимости, или информация о праве аренды земельного участка запрашивается уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия в комитете земельных ресурсов и землепользования администрации *** в случае, если заключен договор аренды земельного участка на срок менее чем один год;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (в случае, если подготовка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, может предоставляться до *** для выдачи разрешения на строительство линейного объекта градостроительный план земельного участка) запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия в комитете архитектуры, развития и реконструкции администрации ***;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации) запрашивается уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия в комитете архитектуры, развития и реконструкции администрации ***.

Пунктом 2.13.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и согласно которому основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

- предоставление в рамках межведомственного взаимодействия информации об отсутствии запрашиваемых сведений;

- отсутствие документов, предусмотренных абзацами 4 - 16 пункта 2.8 настоящего Административного регламента, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и земельным законодательством.

При изложенных обстоятельствах, учитывая основания отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, установленные Административным регламентом, основание отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, приведенное в обжалуемом решении, как наличие двух других квартир, находящихся в муниципальной собственности городского округа – ***, в ***, признанного аварийным, не определено в Административном регламенте. Также указание на основание отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, что земельный участок по *** относится к зоне многоэтажной жилой застройки (от 9 этажей и более) Ж-1, а использование данного участка под индивидуальный жилой дом не соответствует установленным для данной зоны видам разрешенного использования, суд находит не правомерным, поскольку обращение административного истца связано с выдачей разрешения на проведение реконструкции многоквартирного дома, заключающейся в демонтаже двух других квартир указанного дома, принадлежащих муниципальному образованию городского округа – ***, в целях сохранения своих (административного истца) жилищных прав в отношении принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения – ***, принятого в эксплуатацию еще в 2003 году на основании постановления мэра *** *** от 11.08.2003г., т.е. на момент действия соответствующего решения о признании ***ФИО2 аварийным и до утверждения Тамбовской городской Думой 15.12.2011г. Правил землепользования и застройки городского округа – ***.

Таким образом, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемый отказ, приводит к нарушению жилищных прав, прав собственности и интересов административного истца, как собственника объекта жилищных прав, расположенного в указанном выше многоквартирном доме, поскольку иным способом, как получение разрешения на проведение реконструкции дома, реализовать свое право на безопасное и достойное проживание в принадлежащем жилом помещении, как и право собственности, не предоставляется возможным. Кроме того, признание одного помещения жилым помещением, пригодным для проживания, входящим в состав многоквартирного дома, признанного аварийным, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. *** не предусмотрено. В силу чего, административный истец, утратит возможность реализации права на исключение принадлежащего ему объекта жилищных прав из областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ***.

На основании изложенного, оспариваемое решение нельзя признать законным и суд находит административные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации *** от 08.06.2017г. *** об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: *** незаконным.

Обязать администрацию *** в течение 7 рабочих дней, с момента вступления в законную силу решения суда, выдать ФИО1 разрешение на проведение реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: *** соответствии с заключением АО «Тамбовгражданпроет» ***-ТЗ от 2017г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 28.08.2017г.

Судья П.А. Кострюков