Решение № 2А-550/2018 2А-550/2018~М-526/2018 М-526/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-550/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело № 2а-550/2018

6 сентября 2018 года

с. Черниговка

Черниговский районный суд Приморского края

в составе: судьи-председательствующего Емельянова М.А.,

при секретаре судебного заседания Рабецкой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Черниговского района Приморского края Ильенко А.М.,

административного ответчика прокуратуры Приморского края,

административного ответчика администрации Сибирцевского городского поселения,

его представителей ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев административное дело №2а-550/2018 по административному иску прокурора Черниговского района Приморского края к администрации Сибирцевского городского поселения о признании незаконными действий администрации Сибирцевского городского поселения по не предоставлению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год и встречному иску администрации Сибирцевского городского поселения о признании незаконными действий (бездействия) прокурора Черниговского района Приморского края,

установил:

Прокурор Черниговского района Приморского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сибирцевского городского поселения, указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Сибирцевского городского поселения. В администрацию Сибирцевского городского поселения было направлено требование о необходимости предоставления помощнику прокурора возможности ознакомиться со справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Однако администрация отказалась предоставлять указанные справки, мотивируя отказ несогласием работников органа местного самоуправления на обработку их персональных данных.

Прокурор просил признать незаконным действия администрации Сибирцевского городского поселения по не предоставлению прокуратуре Черниговского района для проведения проверки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения, руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения и главы администрации Сибирцевского городского поселения и возложить обязанность на администрацию Сибирцевского городского поселения предоставить прокуратуре Черниговского района для проверки справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения, руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения и главы администрации Сибирцевского городского поселения.

В ходе судебного заседания прокурор изменил предмет иска и просит признать незаконным действия администрации Сибирцевского городского поселения по не предоставлению прокуратуре Черниговского района для проведения проверки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения, руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения и возложить обязанность на администрацию Сибирцевского городского поселения предоставить прокуратуре Черниговского района для проверки справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения, руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения.

Администрация Сибирцевского городского поселения подала встречный иск в котором просит признать незаконной проверку проведенную прокуратурой Черниговского района Приморского края на основании решения о проведении проверки от 19.07.2018 №116-П; признать незаконным решение о проведении проверки от 19.07.2018 №116-П; признать действия прокуроры Черниговского района предъявившей требование основанное на проводимой проверке в порядке ст.ст.6, 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" исх. №86-1-2018 от 19.06.2018 незаконными; признать требование исходящий номер прокуратуры Черниговского района №86-1-2018 от 19.06.2018 незаконным и недействительным.

Согласно обжалуемого требования №86-1-2018 от 18.06.2018 прокурор просил предоставить справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, выборного должностного лица, лиц замещающих муниципальные должности, руководителей муниципальных учреждений и иных должностных лиц Сибирцевского городского поселения.

В ходе рассмотрения дела, прокурором было пересмотрено оспариваемое решение и требование в части проверки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы администрации Сибирцевского городского поселения, лиц замещающих муниципальные должности и иных должностных лиц Сибирцевского городского поселения и администрации Сибирцевского городского поселения соответствующими письмами было доведено, что требование и решение в данной части не подлежат исполнению.

Производство по делу в данной части прекращено на основании статьи 225 КАС РФ, определение о прекращении приобщено к материалам дела.

Помощник прокурора Черниговского района Приморского края Ильенко А.М. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, с встречным иском не согласился.

Представители администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 и ФИО2 иск прокурора не признали, на встречном иске настаивают.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Доводы встречного искового заявления о неконкретности целей проверки и неопределенности круга субъектов проверки, отсутствии у прокурора прав на истребование документов и полномочий на проведение проверки, о подмене в нарушение закона органами прокуратуры иных государственных органов, отсутствии оснований для вынесения решения о проведении проверки основаны на неверном толковании закона и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на лиц, замещающих должности муниципальной службы и должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений возложена обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Невыполнение этой обязанности является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности в соответствии с частью 9 данной статьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" осуществление надзора за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций возложено на прокуратуру.

19.06.2018 прокурором Черниговского района Приморского края принято решение №116-П о проведении проверки исполнения муниципальными служащими администрации Сибирцевского городского поселения и руководителями муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения законов в сфере противодействия коррупции.

В тот же день прокурором в администрацию Сибирцевского городского поселения направлено требование №86-1-2018 от 19.06.2018 о предоставлении 22.06.2018 помощнику прокурора справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения и руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения.

Основанием для проверки послужило задание прокуратуры Приморского края от 27.02.2018 о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, которым прокурору Черниговского района Приморского края было поручено в соответствии с п.14 плана работы проверить исполнение законодательства по вопросам реализации полномочий по предупреждению (профилактике) коррупции муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, предоставив информацию о результатах проверки исполнения обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" руководителями муниципальных учреждений и муниципальными служащими.

Частью 1 статьи 22 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору при осуществлении возложенных на него функций предоставлено право требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления, представления необходимых документов.

В силу части 1 статьи 6 данного закона, указанное требование подлежало безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно акту проверки от 22.06.2018, требуемые документы помощнику прокурора предоставлены не были.

Доводы администрации, о предоставлении помощнику прокурора указанных документов не соответствуют обстоятельствам дела и опровергаются показаниями свидетеля Свидетель №1, пояснившей, что справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения и руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения не были предоставлены помощнику прокурора, в связи с несогласием муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений на их предоставление прокурору.

В качестве примера в материалах дела имеется выданное прокурору и выраженное в письменной форме несогласие работника на обработку представителем прокуратуры сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Приглашенный представителем администрации свидетель ФИО6 пояснила, что на поставленные вопросы об обстоятельствах проверки ответить затрудняется, так как не вслушивалась. Указанные в ее объяснении сведения о том, что помощник прокурора справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера просматривать не стал, не подтвердила, пояснив, что справки лежали на столе, а просматривал их прокурор или нет, она ответить затрудняется.

ФИО7, исполняя обязанности первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения на основании распоряжения главы администрации Сибирцевского городского поселения, указала в акте проверки от 22.06.2018, что с ним не согласна, так как администрация Сибирцевского городского поселения не препятствовала сотруднику прокуратуры в ознакомлении с документами, а запрет на ознакомление с документами выразили сами муниципальные служащие.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО7 не смогла пояснить, какие действия она предприняла для исполнения требования прокурора №86-1-2018 от 19.06.2018.

Пунктом 2.1 статьи 4 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" органам прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора предоставлено право получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, вопреки утверждениям представителя администрации, решение прокурора Черниговского района Приморского края о проведении проверки от 19.06.2018 №116-П содержит все необходимые сведения и проведение такой проверки входит в компетенцию прокурора, обладающего необходимыми для этого полномочиями, проверка прокурором проводилась на основании задания прокуратуры Приморского края и в соответствии с законом и требования прокурора о возложении на администрацию обязанности по предоставлении данных документов правомерны.

Суд отвергает доводы администрации о несоответствии требований прокурора абзацу третьему пункта 2.3 статьи 6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор не вправе требовать у органа (организации) документы, размещенные на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", поскольку администрацией не представлено доказательств выполнения требований п.2.4 той же статьи, согласно которым в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 этой статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным действия (бездействие) администрации Сибирцевского городского поселения по не предоставлению прокуратуре Черниговского района Приморского края для проведения проверки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения и руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения и возложить обязанность на администрацию Сибирцевского городского поселения предоставить прокуратуре Черниговского района для проверки справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения и руководителей муниципальных учреждений Сибирцевского городского поселения.

В удовлетворении встречного иска администрации Сибирцевского городского поселения отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Председательствующий

Емельянов М.А.