Решение № 2А-2223/2017 2А-2223/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2223/2017

2а-2223/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: административного истца – ФИО1 и его представителя – ФИО2, допущенной к участию в деле по устному ходатайству,

представителя ответчика – администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что 15 декабря 2016г. подал в администрацию Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края заявление (вх. 1743) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 21 декабря 2016г. получил ответ № 643 об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого к предоставлению земельного участка по причине его нахождения в зоне естественного ландшафта. Считает ответ администрации не основанным на Правилах землепользования и застройки администрации Элитовского сельского совета, в которых указанная территориальная зона – отсутствует и, с учетом уточнения требований от 19 сентября 2017г., просит:

-признать незаконными действия администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, выраженные в ответе № 643 от 21 декабря 2016г. на заявление от 15 декабря 2016г., обязать уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению ФИО1 от 15 декабря 2016г. и заключить с ним (ФИО1) договор аренды земельного участка, после проведения кадастровым работ по внесению сведений об образовании земельного участка в координатах: № кв.м из земель: сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с ФИО1 (л.д.2-7, 155).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснил, что зона естественного ландшафта в Правилах землепользования и застройки администрации Элитовского сельского совета – отсутствует, кроме того, администрацией не приведено доказательств того, что территориальная зона естественного ландшафта каким-либо образом закоординирована и определена в качестве таковой, в связи с чем, выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый им земельный участок под ЛПХ относится к зоне естественного ландшафта голословны, доказательствами не подтверждены.

Представитель административного ответчика – администрации Элитовского сельского совета ФИО3 требования не признала и пояснила, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах черты населенного пункта п. Элита в зоне рекреационного назначения – зоне естественного ландшафта, не может быть предоставлен.

Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района» просили об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На момент обращения ФИО1 с заявлением, таким органом являлась администрация Элитовского сельского совета.

Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Одним из таких является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из материалов дела следует, что 15 декабря 2016г. ФИО1 обратился в порядке ст. 39. 15, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с заявлением в администрацию Элитовского сельского совета <адрес>, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, площадью №. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (полевой участок) (л.д.8-9).

В ответ на заявление от 15 декабря 2016г. администрацией Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края дан ответ № 643 от 21 декабря 2016г., в котором сообщено об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в зоне естественного ландшафта (существующей зелени) (л.д.10).

Существующими Правилами землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края предусмотрена территориальная зона - природного ландшафта. Предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природного ландшафта в целях создания экологически чистой окружающей среды (л.д.150) (л.д.129-153).

Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ п. Элита (л.д.51), как и территориальной зоны – природного ландшафта, основанием для признания обжалуемого административным истцом отказа администрации Элитовского сельского совета - незаконным, не является, поскольку ч.2 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, границам муниципальных образований, естественным границам природных объектов, иным границам.

Так, испрашиваемый к предварительному согласованию административным истцом земельный участок, по своей конфигурации, схож с конфигурацией единственного земельного участка, отмеченного на выкопировке из карты градостроительного зонирования и помечен в ней «ЕЛ» (естественный ландшафт). Доказательств того, что в п. Элита имеется несколько земельных участков по конфигурации, схожих с участком, требуемым административным истцом к предварительному согласованию, ФИО1 не представлено. При этом, из фрагмента карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок «ЕЛ», испрашиваемый к предварительному согласованию истцом, расположен в черте населенного пункта п. Элита, так как окружен иными территориальными зонами (жилой усадебной застройки, рекреации, общественно-деловой) (л.д.122).

С учетом того, что документами градостроительного зонирования территория требуемая ФИО1 к предварительному согласованию находится в черте населенного пункта и определена органами местного самоуправления для обеспечения правовых условий сохранения и использования природного ландшафта в целях создания экологически чистой окружающей среды, оснований для признания обжалуемого ФИО1 решения администрации Элитовского сельского совета, отказавшей административному истцу в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка под ЛПХ– незаконным, не имеется.

Противоречия в части указания в карте градостроительного зонирования зоны как «естественного ландшафта», а в ПЗиЗ как «природного ландшафта» не изменяет назначение территориальной зоны.

Поскольку судом принимается решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, оснований для сохранения принятых по делу мер по обеспечению иска, наложенных определением от 22 мая 2017г. (л.д.25-26), не имеется, они подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, выраженных в ответе № 643 от 21 декабря 2016г. на заявление ФИО1 от 15 декабря 2016г., возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, согласно заявлению ФИО1 от 15 декабря 2016г. в координатах: № кв.м из земель: сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; заключить договор аренды земельного участка, после проведения кадастровых работ по внесению сведений об образовании земельного участка с ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 мая 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (02 октября 2017г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Копия верна

Судья О.М. Оголихина