Постановление № 5-502/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-351/2021

Дело № 5-502/2021

УИД 33RS0014-01-2021-000381-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июля 2021 года <...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя МО МВД России «Муромский» ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении

ФИО1 (данные изъяты),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленного в отношении ФИО1 должностным лицом МО МВД России «Муромский» 28 января 2021 года (с учетом дополнений, внесенных 18 марта 2021 года и 30 июня 2021 года), 23 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут гр-н ФИО1, находясь на территории г. Мурома, в составе группы граждан в количестве не менее 60 человек принимал участие в публичном мероприятии в форме митинга на площади 1100-летия г. Мурома и площади Победы г. Мурома и в форме шествия по улицам Ленина, Московская и Льва Толстого г. Мурома, проводившихся без подачи уведомления об их проведении в орган исполнительной власти в лице администрации г. Муром (<...>), на неоднократные требования сотрудников полиции и работников администрации, высказанных ими в г. Муроме на площади 1100-летия и Площади Победы г. Мурома о прекращении публичного мероприятия не реагировал, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения, вину признал полностью, раскаивается.

Представитель МО МВД России «Муромский» М. суду пояснила, что ею 28 января 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании собранных по делу доказательств. В последующем в протокол внесены дополнения к обстоятельствам административного правонарушения от 18 марта 2021 года и 30 июня 2021 года, с которыми ФИО1 был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. При опросе 28 января 2021 года ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признавал полностью и пояснял, что понимал незаконность митинга и шествия, в которых участвовал, видел сотрудников власти, которые предлагали прекратить совершение противоправных действий. С данным объяснением ФИО1 ознакомился и подписал их. Какого-либо давления на ФИО1 при даче объяснения не оказывалось. Однако при повторном опросе 26 апреля 2021 года ФИО1 изменил свою позицию, сообщив, что он якобы не осознавал незаконности проводившегося митинга и шествия, требований сотрудников полиции и администрации г. Мурома прекратить противоправные действия не слышал.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Диспозиция данной нормы является бланкетной.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированные Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2020 года) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (ч. 1 ст. 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В силу требований ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Положениями п. 7 ч. 1 ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись. На полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах, в том числе при проведении публичных мероприятий.

Установлено, что 23 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут гр-н ФИО1, находясь на территории г. Мурома Владимирской области в составе группы граждан в количестве не менее 60 человек, принимал участие в публичном мероприятии в форме митинга на площади 1100-летия г. Мурома и площади Победы г. Мурома и в форме шествия по улицам Ленина, Московская и Льва Толстого г. Мурома, проводившихся без уведомления об их проведении, предусмотренного ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на неоднократные требования сотрудников полиции и работников администрации о. Муром о прекращении публичного мероприятия, высказанных ими на площади 1100-летия г. Мурома и Площади Победы г. Мурома, не реагировал, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены:

- протоколом об административном правонарушении от 28 января 2021 года, составленном инспектором ОИАЗ МО МВД России «Муромский» М. в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ с учетом дополнений, внесенных 18 марта 2021 года и 30 июня 2021 года, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также все сведения, необходимые для разрешения дела;

- рапортом заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Муромский» К. от 28 января 2021 года об обнаружении признаков правонарушения,

- ответом на запрос начальника правого управления администрации о. Муром, согласно которому уведомления в орган местного самоуправления о запланированных на 23 января 2021 года публичных мероприятиях не поступали,

- видеозаписью, полученной из интернет ресурса, с места проведения публичного мероприятия, из которой следует, что ФИО1 принимал участие 23 января 2021 года в публичных мероприятиях – в шествии по улицам Ленина, Московская и Льва Толстого г. Мурома, а также в митинге на площади 1100-летия г. Мурома и площади Победы г. Мурома;

- справкой инспектора ОИАЗ МО МВД России «Муромский» М. об осмотре видеозаписи, полученной из интернет ресурса, в ходе которого ФИО1 на видеозаписи себя опознал, своего участия в данной несанкционированной акции не отрицал;

- скриншотами видеокадров видеозаписи публичного мероприятия, на которых запечатлен ФИО1;

- письменным объяснением ФИО1 от 28.01.2021, полученным инспектором ОИАЗ МО МВД России «Муромский», согласно которому 23 января 2021 года он с женой решил сходить на площадь, расположенную перед зданием администрации г. Мурома, чтобы посмотреть, как будет проходить митинг в поддержку Навального. Там увидели собравшихся на митинг людей в количестве не менее 20 человек. Также там стояли полицейские машины и присутствовали работники администрации. Видел, как представители органов власти неоднократно просили участвующих в митинге разойтись. Супруга снимала происходящее на смартфон, чтобы выложить в последствии на свою страницу в Инстаграм. На площади у администрации города они пробыли минут 40, после чего шествием вместе с другими людьми в количестве более 100 человек по улице Московская и Льва Толстого прошли на другую площадь к зданию Дворца культуры. Там они с женой пробыли минут 20, после чего пошли в центр города. На продемонстрированном видео со страницы жены в сети Интернет, которое она снимала и выложила в сеть, он опознает себя и супругу. Вину в том, что принимал участие в несанкционированном митинге, он признает. Принимал участие в происходящем, так как было интересно;

- копией письменного объяснения супруги ФИО1 – А., которые аналогичны приведенным выше объяснениям ФИО1;

- справкой оперуполномоченного отдела в г. Мурома УФСБ России по Владимирской области с приложенным к ней протоколом отождествления личности по фотографии, согласно которым в ходе мониторинга Интернет-ресурса «Instagram», а также проведенных ОРМ, направленных на установление лиц, участвующих в несанкционированном массовом мероприятии (митинге) в поддержку А. Навального, проходившем 23.01.2021 на территории г. Муром, установлено, что на нём присутствовал ФИО1;

- копией справки от 23.01.2021, подписанной первым заместителем Главы администрации о. Муром В., согласно которой 23 января 2021 года с 14:00 до 15:30 у здания администрации о. Муром проведен несанкционированный митинг в поддержку А. Навального, в котором приняло участие более 60 человек. Впоследствии число участников превысило 100 человек. С целью недопущения беспорядков и осложнения обстановки с собравшимися на несанкционированный митинг гражданами проведена разъяснительная беседа. Представителями администрации до собравшихся неоднократно доведена информация о том, что данный митинг является несанкционированным, проводится в нарушение действующего законодательства. Участникам несанкционированного митинга неоднократно предлагалось разойтись, тем самым прекратив противоправные действия. На данные требования участники несанкционированного митинга не реагировали, продолжая выкрикивать лозунги в поддержку Навального, демонстрируя при этом баннеры.

Указанные доказательства получены в соответствии с действующим законодательством.

Протокол об административном правонарушении (с учетом внесенных дополнений) в отношении ФИО1 составлен должностным лицом полиции, уполномоченным составлять такой протокол в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. В данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным и недопустимым не усматривается.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Муромский» К. пояснил суду, что 23 января 2021 года в дневное время на площади 1100-летия г. Мурома состоялся несанкционированный митинг в поддержку политического деятеля Навального, на котором присутствовало примерно 50 человек. В основном митингующие находились на площади в районе памятника Ленина. К., одетый в форменную одежду, неоднократно подходил к митингующим, собравшимся в районе памятника Ленина, громко (без использования громкоговорителя) говорил о том, что проведение митинга не согласовано с органами местного самоуправления, в связи с чем участникам публичного мероприятии необходимо разойтись.

Начальник отдела по мобилизационной работе и общественной безопасности администрации о. Муром К., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что 23 января 2021 года в ходе проведения на площади 1100-летия г. Мурома публичного мероприятия первый заместитель главы администрации о. Муром В. и сотрудник полиции К.. неоднократно громко сообщали присутствующим, которые собрались на площади в районе памятника Ленина, о необходимости разойтись, поскольку проведения публичного мероприятии не было согласовано с органами местного самоуправления.

Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор ОООП МО МВД России «Муромский» К. пояснил, что 23 января 2021 года с 14 часов находился на площади 1100-летия г. Мурома в гражданской одежде среди участников несанкционированного митинга в поддержку Навального, где осуществлял видеосъемку происходящего, постоянно перемещаясь среди митингующих. Заместитель начальника полиции К. подходил к митингующим, собравшимся в районе памятника Ленина, с разных сторон и неоднократно громко (без использования громкоговорителя) говорил о том, что проведение митинга не согласовано с органами местного самоуправления, требовал разойтись. К. было слышно хорошо, так как митингующие примерно в количестве 100 человек располагались на небольшой территории шириной и длиной примерно по 30 м.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель комитета территориального самоуправления о. Муром Д. пояснила, что 23 января 2021 года во время митинга на площади 1110-летия г. Мурома первый заместитель главы администрации о. Муром В. неоднократно громко сообщал присутствующим, которые собрались на площади в районе памятника Ленина, о необходимости разойтись, поскольку проведение публичного мероприятии не было согласовано с органами местного самоуправления.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности допрошенных в качестве свидетелей сотрудников администрации о. Муром и сотрудников полиции, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление административных правонарушений, само по себе не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного в отношении ФИО1 административного правонарушения. Причин оговора ФИО1 с их стороны не установлено.

Доводы ФИО1, содержащиеся в его письменном объяснении от 26 апреля 2021 года о том, что он был не осведомлен о незаконности публичного мероприятия и не слышал требований сотрудников органа местного самоуправления и полиции разойтись, судьей оцениваются критически и рассматриваются как позиция защиты, поскольку полностью опровергаются исследованными доказательствами и не были подтверждены ФИО1 в судебном заседании. При первоначальном опросе 28 января 2021 года ФИО1 разъяснялись его права, в том числе, право не свидетельствовать против себя, что подтверждается его подписью в объяснении. О совершении сотрудниками полиции при оформлении данного объяснения каких-либо противоправных действий в отношении ФИО1 не сообщается. Ввиду этого не имеется оснований не доверять изложенной в данном объяснении информации, которая подтверждается совокупностью иных исследованных в судебном заседании доказательств.

Довод ФИО1 об отсутствии политических мотивов при участии в публичном общественном мероприятии не является юридически значимым и не имеет правового значения для квалификации совершенного правонарушения.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, объектами которого являются общественный порядок и общественная безопасность, а также личность ФИО1, его отношение к совершённому правонарушению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие у ФИО1 малолетнего ребенка, признание им своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая личность ФИО1, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья признаёт, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путём назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Владимирской области (МО МВД России «Муромский»), отделение Владимир Банка России/ УФК по Владимирской области г. Владимир, расчетный счет <***>, кор/счет 03100643000000012800, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 333401001, ОКТМО 17735000, КБК 18811601201019000140, УИН 18880333215610141124.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления, составленного в полном объеме.

Судья Т.А. Муравьева