Решение № 12-13/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-13/2021

УИД: 38RS0025- 01- 2021- 000678- 41 Дело № 12-13/2021


РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» 1 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО1 от 12.03.2021 г. № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству 3. (далее по тексту – ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству) от 12.03.2021 ООО «Байкальская лесная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Байкальская лесная компания» 1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на неверное применение административным органом норм материального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, на существенное нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора жалобы, административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений.

В противоречие с нормами права, содержащимися в ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение требований явилось результатом деятельности именно ООО «Байкальская лесная компания» (а не любого иного лица) в конкретный момент времени, учитывая свободный доступ неограниченного круга лиц на лесные участки, а также запрет на установку каких-либо заградительных сооружений.

Из содержания жалобы также следует, что представитель ООО «Байкальская лесная компания» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а также не соблюден установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны административного органа не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не были применены какие-либо способы фиксации доказательств, протоколы в присутствии понятых составлены не были.

Проверка в отношении ООО «Байкальская лесная компания» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны административного органа не исполнена, что лишило заявителя возможности реализации гарантированных прав проверяемого лица.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

Автор жалобы просил признать незаконным и отменить постановление № 2 от 12.03.2021 о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Представители ООО «Байкальская лесная компания», ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Представитель ТУ МЛК Иркутской области по Усть- Кутскому лесничеству ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

В соответствии с ч.ч. 1, 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

Подпунктом «к» пункта 12 указанных Правил установлено, что при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований (далее – Порядок от 31.08.2015 № 373).

Данный Порядок устанавливает процедуру оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 5 Порядка от 31.08.2015 № 373 определено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка от 31.08.2015 № 373).

Из материалов дела следует, что 21.12.2020 в рамках проверки договорных обязательств арендаторами лесных участков, расположенных в пределах земель лесного фонда Усть- Кутского лесничества была проведена проверка договорных обязательств на территории арендного участка ООО «Байкальская лесная компания», договор аренды 4 от 16.02.2011 года на лесосеке в квартале 5 площадь 6 га 8 дачи участка № 7 8 участкового лесничества.

Осмотр лесного участка был произведен в соответствии с п.5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

В ходе названного осмотра на лесосеке в квартале 5 выдел 6 площадью 7 га 8 дачи участка № 9 8 участкового лесничества обнаружено захламление привалов и волоков брошенной древесиной, то есть выявлено нарушение ООО «Байкальская лесная компания» подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993.

По результатам осмотра указанного лесного участка был составлен акт № 20 о проведении проверки соблюдения договорных обязательств арендаторами лесных участков, расположенных в пределах земель лесного фонда Усть-Кутского лесничества. О проведении проверки представитель ООО «Байкальская лесная компания был извещен и реализовал свое право на участие в осмотре лесных участков, что подтверждается уведомлением со стороны МЛК, доверенностью, выданной ген.директором ООО «Байкальская лесная компания» ф. на участие в проведении проверок, подписями ф. в акте проверки об ознакомлении с актом проверки и о его получении.

25.01.2021 в адрес ООО «Байкальская лесная компания» было направлено уведомление № 02/9 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено адресатом.

03.02.2021 заместителем начальника отдела ФИО2 ТУ ИМЛ Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству й был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкальская лесная компания» в присутствии представителя юридического лица. В протоколе содержится информация о получении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Байкальская лесная компания».

12.03.2021 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «Байкальская лесная компания», начальником ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству 2 вынесено постановление № 1

Каких-либо нарушений при проведении осмотра лесного участка, арендованного ООО «Байкальская лесная компания», судом не установлено.

Доводы автора рассматриваемой жалобы об обязательном участии понятых при проведении указанного осмотра, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Участие понятых при проведении осмотра, обследования лесных участков- не предусмотрено.

Также суд находит несостоятельными и доводы автора жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Байкальская лесная компания», а не любым иным лицом.

Использование лесосеки в квартале 5 выдел 6 площадью 7 га 8 дачи участка № 9 8 участкового лесничества именно юридическим лицом ООО «Байкальская лесная компания» подтверждается договором аренды лесного участка № ю от 16.02.2011, заключенным между агентством лесного хозяйства Иркутской области и ЗАО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма»; соглашением от 15.12.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № ю от 16.02.2011, заключенным между АО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма» и ООО «Игирма-Лесная группа»; соглашением от 10.12.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № ю от 16.02.2011, заключенным между ООО «Игирма- Лесная группа» и ООО «Байкальская лесная компания».

Из содержания протокола об административном правонарушении от 03.02.2021 № 1 следует, что ООО «Байкальская лесная компания» допустило нарушение подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, а именно: на лесосеке в квартале 5 выдел 6 площадью 7 га 8 дачи участка № 9 8 участкового лесничества обнаружено захламление привалов и волоков брошенной древесиной.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Байкальская лесная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Проверяя доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом установлено, что о рассмотрении материала по факту нарушения законодательства в сфере природопользования в Территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть- Кутскому лесничеству в 11 часов 30 мин. 12.03.2021 года представитель ООО «Байкальская лесная компания» был извещен при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью представителя в протоколе и его ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление № 1 о назначении административного наказания от 12.03.2021 было вынесено должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах срока привлечения к административной ответственности, было направлено по юридическому адресу ООО «Байкальская лесная группа» 16.03.2021, и получено адресатом 23.03.2021, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, права лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно- право на участие в рассмотрении дела и право на защиту, нарушены не были, в связи с чем, постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству 2. от 12.03.2021 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству 1 от 12.03.2021 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Байкальская лесная компания» 2- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А. Кийко