Решение № 2А-312/2024 2А-312/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-312/2024

по делу № 2а-312/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Крыловская 16 апреля 2024года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Остапенко Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Василенко Ю.Г.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Дегтевой Д.А.,

с участием представителя административного истца ООО <данные изъяты>» ФИО9,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО6,

с участием представителя уголовно-исполнительной инспекции Павловского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным в части постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются»,

установил:

ООО <данные изъяты> обратился с иском о признании в части незаконным постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются».

Указывает, что в Перечне мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования <адрес> для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам который утвержден оспариваемым постановлением ООО <данные изъяты>» с одним зарезервированным рабочим местом.

Вместе с тем в указанный список ООО <данные изъяты>» не могло быть включено, так как Общество не является ни структурным подразделением, ни учреждением администрации муниципального образования <адрес>, поэтому включение должно было быть произведено через процедуру согласования.

Однако такое согласование с Обществом не проводилось.

Формальное издание администрацией муниципального образования <адрес> оспариваемого постановления, как следует из иска, устанавливает для Общества обязанности, не предусмотренные законодательством по принятию осужденных к исправительным работам в штат предприятия при отсутствии вакансий, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. Ссылается на то, что на основании указанного обжалуемого постановления для отбытия наказания в виде исправительных работ в ООО <данные изъяты>» уголовно-исполнительной инспекцией был направлен осужденный, которому было отказано в трудоустройстве по причине отсутствия вакантных мест.

Причиной отказа послужило то, что при определении перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ осужденными, не имеющими основного места работы, администрацией муниципального образования <адрес> вопрос о непосредственном включении предприятия ООО <данные изъяты>» в соответствующий перечень, равно как и количество квотированных мест и вид работ, с руководством Общества не согласовывался, то есть был решен формально.

Отказ в приеме на работу лица осужденного к исправительным работам послужил основанием для мер прокурорского реагирования в отношении административного истца, по тем основаниям, что постановление является нормативным правым актом и обязательно для исполнения всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО6, считая требования истца необоснованными, просит отказать в их удовлетворении.

Ссылается на то, что органы местного самоуправления уполномочены определять организации предприятия, независимо от форм собственности, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания. Поэтому администрацией района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждены места для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам. Представитель административного ответчика просит учесть, что на федеральном уровне не определены критерии, которыми уполномоченные органы должны руководствоваться при определении мест отбывания наказания, что при издании постановления администрацией района не было согласовано с руководителями предприятий места для отбывания наказания в виде исправительных работ.

В судебном заседании представитель Павловского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> ФИО5 считает исковые требования необоснованными, так как обжалуемое Обществом постановление издано в целях исполнения наказания, в виде исправительных работ назначаемого по приговору суда.

В заключении помощник прокурора <адрес> ФИО7 полагает, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными, так как с ООО <данные изъяты> согласование на предмет определения мест для отбывания наказания в виде исправительных работ не было осуществлено.

Заслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> принято постановление № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются».

Пунктом 1 данного постановления утвержден перечень мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования <адрес>, для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам (Приложение №)

Согласно порядковому номеру № Приложения № в названый перечень включено ООО <данные изъяты> с указанием одного зарезервированного (квотированного) рабочего места для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются» были внесены изменения, в том числе в Приложение №.

Согласно приложения № с учетом внесенных изменений, под порядковым номером 12 указано ООО <данные изъяты>» с указанием одного зарезервированного (квотированного) рабочего места для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам.

При включении ООО <данные изъяты>» в список организаций и предприятий, обязанных предоставить рабочие места осужденным согласование со стороны администрации района на предмет наличия вакантных мест не проводилось.

На данные обстоятельства в обоснование заявленных требований ссылается представитель административного истца, указывая о том, что принятие осужденных к исправительным работам в штат при отсутствии вакансий приведет к нарушению прав юридического лица и работников Общества.

Представителем административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> подтверждено, что с работодателем руководителем ООО <данные изъяты>» согласование на предмет наличия вакантных мест при издании постановления и включение ООО <данные изъяты> в перечень мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования <адрес>, для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, - не проводилось.

В адрес ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление ввиду того, осужденному к наказанию в виде исправительных работ ФИО8 было отказано в трудоустройстве.

При этом из представления следует, что обязанность по трудоустройству лиц, осужденных к исправительных работам возложена, в том числе и на руководителя ООО <данные изъяты>» в силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются».

Из пояснений, представителя административного истца следует, что направление на работу осужденного не было предварительно согласовано с предприятием, поэтому ввиду отсутствия вакансии ФИО8и было отказано в приеме на работу.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются» относится к муниципальным правовым актам, порядок принятия которых регулируется в частности статьей 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законом, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а так же конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Вместе с тем право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено.

Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.

Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Так, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.

Подобное положение содержится в статье 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

Таким образом, квоты федеральным законом установлены для социально незащищенных лиц: инвалидов, лиц страдающих психическими расстройствами.

Лица, осужденные по приговору суда к отбытию наказания в виде исправительных или обязательных работ, не относятся к числу социально - незащищенных, федеральное законодательство не содержит положений, дающих право органам местного самоуправления без согласия работодателя устанавливать для них квоты для приема на работу, как гарантии трудоустройства.

Тем самым приведенные обстоятельства и требования действующего законодательства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, что является основанием к их удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим с момента принятия пункт 12 Приложения № к постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья