Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020(2А-752/2019;)~М-759/2019 2А-752/2019 М-759/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-33/2020

Дело № 2а-33/2020

УИД- 09RS0004-01-2019-000958-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2020 года г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

при секретаре судебного заседания Байрамкуловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Ново-Карачаевского городского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с административным иском к Администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия Ново-Карачаевского городского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В административном исковом заявлении административный истец указал, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.2019 № 5-р «О проведении рейдового мероприятия» по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Карачаевского муниципального района в период с 11.03.2019 по 11.04.2019 старшим государственным инспектором Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: сельские поселения Карачаевского муниципального района. Задачами настоящей проверки являлось соблюдение требований природоохранного законодательства.

По результатам рейдового мероприятия, государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен Акт обследования территории Карачаевского муниципального района на предмет выявления мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления от 11.04.2019 № 5-р.

Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории Карачаевского муниципального района, были зафиксированы фотоаппаратом марки Canon EOS 600D. Графические сведения с указанием координат местоположения приведены согласно данным системы Google Планета Земля.

В ходе рейдовой выездной проверки на территории Карачаевского муниципального района выявлено множество несанкционированных свалок.

Так, например в Ново-Карачаевском городском поселении выявлены несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относящиеся к 3-5 классу опасных отходов, выявленные факты являются грубыми нарушениями требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данные нарушения отражены в Акте от 11.04.2019 № 5-р с приложением фотоматериалов.

В адрес Главы Администрации Ново-Карачаевского городского поселения было направлено письмо от 24.04.2019 № 888 о необходимости незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории Ново-Карачаевского городского поселения в срок до 30.05.2019 года.

На основании распоряжения Заместителя Начальника Управления от 13.09.2019 № 8-Р государственным инспектором КЧР по охране окружающей среды ФИО1 в период с 27.09.2019 по 25.10.2019 было проведено рейдовое мероприятие, целью которого являлось устранение ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления. По итогам рейдового мероприятия был составлен Акт Управления от 25.10.2019 № 8-Р на предмет соблюдения требований по выполнению ранее выданных предписаний по несанкционированным местам размещения отходов на территориях сельских поселений Карачаевского муниципального района. В котором отраженно, что не всеми сельскими поселениями устранены нарушения природоохранного законодательства в полном объеме.

Так, Ново-Карачаевским городским поселением не устранены в полном объеме выявленные места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (о чем составлен Акт от 25.10.2019 № 8-Р):

-в северной части поселения, в водоохраной зоне р. Кубань.

Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 200 тонн (координаты 43°49' 57.36" С; 41° 54'06.93" В),

Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,2 га.

В северной части поселения, в районе животноводческой фермы, слева и справа от автодороги ведущей в сторону а. Хумара.

Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 2,0 тонн (координаты 43°50'12.47"С; 41° 54'15.89"В).

Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,0 га.

Администрацией Ново-Карачаевского городского поселения нарушаются и не исполняются требования природоохранного законодательства.

Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представив суду ходатайство.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что государственным инспектором КЧР по охране окружающей среды ФИО1 в период с 27.09.2019 по 25.10.2019 было проведено рейдовое мероприятие, целью которого являлось устранение ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

Ново-Карачаевским городским поселением не устранены в полном объеме выявленные места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (о чем составлен Акт от 25.10.2019 № 8-Р):

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со статьёй 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так как решением Ново-Карачаевского городского поселения от 07.07.2017 г. № 9 утверждены Правила землепользования и застройки территории Ново-Карачаевского городского поселения, распоряжение участками территории, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Ново-Карачаевского городского поселения.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района КЧР обязанной создать в границах населённого пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населённого пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и её ликвидации.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Пунктом 4.8. Положения об Управлении закреплено, что Управление имеет право обращаться в суды с заявлениями от имени Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов КЧР по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В данном случае, Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, обратилось в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределённого круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что административный истец действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, сезонный характер работы, которую необходимо проделать, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия Ново-Карачаевского городского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ново-Карачаевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок расположенных в северной части поселения, в водоохраной зоне р. Кубань (координаты 43°49' 57.36" С; 41° 54'06.93" В)., в северной части поселения, в районе животноводческой фермы, слева и справа от автодороги ведущей в сторону а. Хумара, (координаты 43°50'12.47"С; 41° 54'15.89"В).

Обязать администрацию Ново-Карачаевского городского поселения в целях устранения допущенных нарушений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте обследования территории от 25.10.2019 № 8-р (в части касаемо Ново-Карачаевского городского поселения).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 г.

Судья

Карачаевского районного суда Ш.И. Батчаев

Дело № 2а-33/2020

УИД- 09RS0004-01-2019-000958-37