Решение № 2А-386/2019 2А-386/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-386/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Труновой П.А.,

с участием заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–386/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Тулы о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тулы о признании незаконным постановления администрации города Тулы № * об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку на момент вынесения постановления истец была занята уходом за новорожденными детьми и лечением младшего сына.

Обосновывая требования, административный истец в иске указала, что она является многодетной матерью, в семье четверо детей. Она, дети и ее муж поживают в квартире общая площадь которой составляет 48,4 кв.м. В соответствии с правовыми нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Тульской области № 660 от 19.11.2012, № 1575 от 15.06.2012 она обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о признании с членами ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Оспариваемым постановлением администрации города Тулы ей отказано в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, что она считает незаконным, поскольку действий, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса ни она, ни ее муж, не производили.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО1

В судебное заседание административный истец Дроздова Н..И. не явилась, хотя была уведомлена о месте и времени рассмотрения административного иска надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, поскольку судом участие истца не было признано обязательным в рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для рассмотрения административного дела в отсутствие административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО1 требования о признании незаконным и отмене постановлением администрации города Тулы № * об отказе в признании ФИО3 с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что их семья, состоящая в настоящее время из шести человек, проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве долевой собственности ему и ФИО3, в равных долях. Суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы. В жилом помещении в г. Алексине, доля в праве на которое принадлежала ФИО3 до дата проживали родители ФИО3 Квартира была продана с целью обеспечить их переезд в г. Тулу, и денежные средства, полученные от сделки были потрачены на приобретение им жилья. Поддержал ходатайство о восстановлении срока на обжалование, поскольку своевременно обратиться в суд они не могли в связи с рождением детей и лечением ребенка.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, возражая против требований истца, указал, что оспариваемое постановление было принято надлежащим органом местного самоуправления; постановление принято в соответствии с правилами п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Самостоятельным основанием для отказа в иске считал пропуск административным истцом срока обжалования, который не подлежит восстановлению, поскольку уважительных причин для пропуска срока не имеется и административным истцом таких оснований не приведено.

Участвуя в рассмотрении дела, административный истец ФИО3 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО1 с дата состоят в зарегистрированном браке, являются родителями несовершеннолетних ФИО4 дата года рождения, ФИО5 дата, ФИО6 дата рождения, ФИО7 дата рождения. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 48,4 кв.м на основании договора купли-продажи жилого помещения от дата принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО3 и ФИО1 В квартире проживают и зарегистрированы все члены указанной семьи.

дата ФИО3 обратилась в администрацию города Тулы с заявлением о принятии ее, супруга и их несовершеннолетних детей на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с привлечением ипотечных кредитов за счет средств бюджета Тульской области рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014-2010 годы» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области, в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

Администрация г. Тулы уведомила ФИО3 о принятии дата решения об отказе в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в пункте 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не прошло 5 лет с момента совершения действий, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий.

Согласно п. 1 раздела 5.3.3.1 Постановления правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) "Об утверждении государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утратившего силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Постановления правительства Тульской области от 29.12.2018 N 597, разовая социальная выплата предоставляется отдельным категориям граждан на погашение части стоимости приобретения жилья, в том числе в строящемся многоквартирном доме, строительство которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", или строительство индивидуального жилого дома при получении ипотечного кредита (займа) в рамках реализации подпрограммы.

В силу п. 2 указанного раздела социальная выплата предоставляется, в том числе, многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).

Семья ФИО3 является многодетной семьей, что подтверждается копией удостоверения ГУ ТО Управление социальной защиты населения Тульской области, выданного дата

Применительно к настоящему Положению под гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, понимаются граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Факт признания нуждающимися устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления.

На момент рассмотрения административного дела действует Постановление правительства Тульской области от 29.12.2018 N 598 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области", которое содержит аналогичные условия.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 N 67/1294 (ред. от 23.11.2016) "О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих на территории муниципального образования город Тула, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В г. Туле и Тульской области отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма регулирует Закон Тульской области Закон Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО (ред. от 02.03.2015) "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".

Из п. 7, п. 8 ст. 3 Закона следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений.

Малоимущие граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно выписке из ЕГРП на дата отношении ФИО3, дата зарегистрировано прекращение права ФИО3 на ? долю в праве на квартиру по адресу: <адрес>

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы № 523 от 16.09.2016 следует, что при рассмотрении заявления ФИО3 установлено, что заявитель и члены семьи зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности в равных долях ФИО3 и ФИО1 по адресу: <адрес> площадью 48,4 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 8,06 кв.м, что менее учетной нормы. Из выписки из ЕГРП от дата следует, что ФИО3 до дата на праве собственности принадлежала ? доля в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м. Суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 13,37 кв.м ((63,7 кв.м : 2) + 48,4) : 6), т.е. более учетной нормы, которая составляет 11 кв.м.

Указанные обстоятельства истцом и заинтересованным лицом не оспаривались.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО3, совершившей сделку по отчуждению принадлежащей ей доли в праве на квартиру, намеренно ухудшили ее жилищные условия. С момента ухудшения жилищных условий на дату дата не истек пятилетний срок, что, исходя из п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, свидетельствует о правомерности отказа администрации города Тулы в постановке ФИО3 и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика о создании своими действиями административным истцом ухудшения жилищных условий, приведших к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении другим жильем, следует признать правильным, основанным на положениях жилищного законодательства.

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что отчуждение доли в праве на жилое помещение в г. Алексин носило вынужденный характер, доказательствами не подтверждены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку истец ФИО3 была ознакомлена с оспариваемым постановлением в дата после его принятия, а с иском о признании названного выше постановления незаконным обратилась дата, то суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд с иском и не представлено уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

оказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Тулы о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: