Решение № 2А-938/2024 2А-938/2024~М417/2024 М417/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-938/2024

Дело № 2а-938/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000911-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рощиной Е.А.,

с участием 3 мая 2024 года представителя административного истца по доверенности старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю., представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (с перерывом с 3 на 13 мая 2024 года) по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области об оспаривании незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в нежилое здание, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***> по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- возложить обязанность на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***> устранить нарушение путем заполнения оконных и дверных проемов, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление основано на положениях статей 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 55.24, частей 6,8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3,5, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», подпункты 5,7,12 абз. 1 статьи 7 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и мотивировано наличием свободного доступа неопределенного круга лиц в здание, которое не эксплуатируется, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, совершения в здании правонарушений и преступлений, террористических актов, возникновение пожара.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что здание с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не эксплуатируется, его сохранность не обеспечена, входная дверь в здание и оконные проемы не закрыты, остекление оконных рам отсутствует, имеются обрушение стен, полы имеют повреждения. Здание не огорожено, к нему имеется свободный доступ.

12 апреля 2024 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК Роскадастр по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю. требования искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Относительно срока исполнения требований полагал возможным его установления по данному делу 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 мотивированных возражений по существу требований не высказал, просил учитывать особенности бюджетного законодательства для органов МСУ и установить срок исполнения решения суда 6 месяцев.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Филиал ППК Роскадастр по Тверской области, которое извещалось о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений публично на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Предметом настоящего спора является проверка законности бездействия администрации Калининского муниципального округа Тверской области по вопросу соблюдения требований действующего законодательства и осуществления ответчиком муниципального контроля, принятия мер в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 42 Устава Калининского муниципального округа Тверской области (сведения находятся в общем доступе на официальном сайте органа МСУ) органы местного самоуправления Калининского района от имени Калининского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининского района.

Как следует из статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. При этом, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Здание с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., 1979 года постройки, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику – администрации Калининского муниципального округа Тверской области с 11 января 2017 года Собственником земельного участка № также является ответчик.

Актом осмотра от 1 февраля 2024 года подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что здание с кадастровым номером № не эксплуатируется, входная дверь и оконные проемы не закрыты, остекленение отсутствует, здание ветхое, имеются обрушения стен, повреждены полы. Прилегающая к вышеуказанному зданию территория не ограничена, имеется возможность осуществления несанкционированного доступа в здание.

Указанные сведения подтверждаются приложенными фотоматериалами к акту.

Судом установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, что до настоящего времени вышеуказанное здание не снесено, не эксплуатируется, его сохранность не обеспечивается, при этом не исключен свободный доступ неопределенного круга лиц к нему.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа соответствующих правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, можно сделать вывод, что нежилое здание имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, тогда как непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемых зданий недопустимо, так как их обрушение может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, кроме того, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз.

Принимая во внимание, что при прекращении эксплуатации здания именно собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие доступу людей в здание, учитывая, что объективными доказательствами исполнение требований прокурора в части осуществления мероприятий, направленных на ограничение доступа посторонних иц в указанное здание не подтверждено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Свободный доступ в неиспользуемое здание способствует возможной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно проникать внутрь зданий. Такие здания являются потенциально-опасными объектами с точки зрения общественной безопасности, поскольку свободное проникновение в них создает условия для совершения различных противоправных действий, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов.

Кроме того, полуразрушенные здания ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

При этом в силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, не выполнены меры, предупреждающие причинение вреда населению, указанные в статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, в связи с чем имеются основания для признания незаконным оспариваемого бездействия, поскольку администрация не приняла достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений. На момент рассмотрения дела нарушения не устранены, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание, принадлежащего на праве собственности администрации Калининского муниципального округа Тверской области, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления прав неограниченного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, путем заполнения оконных и дверных проемов.

Определяя срок исполнения решения, суд учел объем работ, который необходимо выполнить, и требования законодательства о контрактной системе, и считает возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***> по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***> устранить нарушение путем заполнения оконных и дверных проемов, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 538,5 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено в день его вынесения 13 мая 2024 года.