Решение № 2-324/2020 2-324/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-324/2020

Дело № 2-324/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 22 мая 2020 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре: Стуловой Л.А.,

с участием прокурора: Силинского С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тотемского района Вологодской области к МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» о возложении обязанности обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Тотемского района Вологодской области обратился в Тотемский районный суд Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» о возложении обязанности обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тотемского района Вологодской области в ходе проведения проверки антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования, оказывающих образовательные и иные услуги с нахождением несовершеннолетних на территории того или иного образовательного учреждения установлено, что охрана МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики», расположенного на <адрес> надлежащим образом не осуществляется. Так, общая численность одновременно пребывающих в учреждении людей составляет 147 человек, в том числе 120 воспитанников, 29 работников учреждения. Средняя посещаемость в день составляет 118 человек, максимальная посещаемость 147 человек. Согласно Паспорту безопасности МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики», образовательному учреждению присвоена третья категория опасности объекта (территории).

Прокуратурой района 13 мая 2019 года № 21- 02- 2019 в адрес директора МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, в котором прокуратура района требовала надлежащим образом обеспечить пропускной режим в здания учреждения, заключив договор с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию. По результатам рассмотрения представления, требование прокуратуры исполнены не были.

1
Повторная проверка антитеррористической защищенности здания МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики», проведенная прокуратурой Тотемского района показала, что состояние антитеррористической защищенности учреждения также находится не на должном уровне. Так, в соответствии с актом обследования и категорирования места массового пребывания людей МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики», охрана учреждения и способность его противостоять попыткам совершения террористическим актам и иным противоправным действиям, ненадежны. На момент проверки не осуществляется охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, состояние защищенности МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» в настоящее время не обеспечивает надлежащий контроль за доступом в помещение указанного учреждения посторонних лиц, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в нем и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Просит суд обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики», расположенного по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий: обеспечить физическую охрану учреждения в дневное и ночное время сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации путем заключения договора с охранной организацией на оказание подобного рода услуг в срок до 01 сентября 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Силинский С.Н. исковые требования уточнил и просил обязать ответчика обеспечить физическую охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации путем заключения договора с охранной организацией на оказание подобного рода услуг в срок до 01 сентября 2020 года в соответствии с графиком работы учреждения.

Представитель ответчика МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласилась, но просила увеличить срок до 01.09.2021, т.к на 2020г. денежные средства не заложены, большинство мероприятий по антитеррористической защищенности в учреждении выполнены.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Тотемского муниципального района ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласился, но просил предоставить время до 01.09.2021, т.к паспорт безопасности учреждения утвержден только в феврале 2020, соответственно денежные средства на заключение договора с охранной

2
организацией в бюджете не заложены, один охранник бюджету району обходиться в 300 тыс. руб. ежегодно, в настоящее время в связи с тяжелым финансовым положением в бюджете района денежных средств не выделить, большинство мероприятий антитеррористической защищенности в учреждении выполнены, имеются электронные замки, видеонаблюдение, тревожные кнопки, охрана осуществляется силами собственного персонала учреждения. Кроме того необходимо время для того чтобы обустроить место для сотрудника охранной организации, т.к по плану здания, такое место не предусмотрено, согласовать с Роспотребнадзором, Пожнадзором, перенести все коммуникации к месту, где будет находиться охранник.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

3
В силу п. п. «б» п.25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» оказывает услуги (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Тотемского муниципального района в сфере дошкольного и начального общего образования. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» является Тотемский муниципальный район, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Тотемского муниципального района, полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района.

Прокуратурой Тотемского района Вологодской области была проведена проверка антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования, оказывающих образовательные и иные услуги нахождением несовершеннолетних на территории того или иного образовательного учреждения. 19 февраля 2020 года проверкой установлено, что охрана обследованного объекта МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не организована.

Во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики» была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в составе его руководителя, а также представителей отделения в г. Тотьме УФСБ России по Вологодской области,

4
Тотемского филиала ФГКУ УВОГ ВНГ РФ Вологодской области ОНД и ПР по Тотемскому и Бабушкинскому районам.

Согласно акту обследования и категорирования комиссией в период с 03.10.2019 по 07.10.2019 проведено изучение исходных данных, обследование здания.

По результатам работы комиссии по обследованию МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики», расположенного по адресу: <адрес>, присвоена. третья категория опасности, а также даны рекомендации по обеспечению охраны объекта (территории) физической охранной (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики» составлен и утвержден 06.02.2020 паспорт безопасности, в котором содержится вывод о надежности охраны объекта и даны рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности по обеспечению охраны объекта (территории) физической охранной (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Осуществление деятельности МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики» при указанных нарушениях законодательства о противодействии терроризму не позволяет в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу совершения террористического акта на данном объекте, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для несовершеннолетних воспитанников, работников, посетителей данного учреждения, нарушает их права и законные интересы, поэтому суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Тотемского района Вологодской области подлежат удовлетворению.

5
На основании ст.39 ГПК РФ суд учитывает признание иска ответчиком и принимает его, т.к признание иска не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом проведения на территории РФ и Вологодской области карантинных мероприятий по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в т.в в сфере образования, что требует финансовых вложений, введения дистанционного обучения, учитывая что МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, в котором не предусмотрены денежные средства на заключение договора с охранной организацией, собственных средств учреждения не достаточно для оплаты услуг по такому договору, паспорт безопасности учреждения утвержден только в 2020 году, суд устанавливает срок для устранения нарушения - до 01.09.2021 года. Кроме того ранее обязательных требований обеспечения охраны объектов 3 категории опасности сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не предусматривалось. В здании МБОУ «Начальная школа- детский сад поселка Текстильщики» имеются два отдельных входа для школы и детского сада, отсутствует специально выделенное место для нахождения охранника, вследствие чего необходимо время для обустройства соответствующего места, где будет находиться охранник, согласовать его со надзорными органами, подвести необходимые коммуникации, видеонаблюдение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики» обеспечить физическую охрану учреждения МБОУ «Начальная школа - детский сад поселка Текстильщики», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с графиком работы учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации путем заключения договора с охранной организацией на оказание подобного рода услуг в срок до 01.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 мая 2020 года.

Судья: Н.О.Бердникова