Решение № 2А-385/2020 2А-385/2020~М-372/2020 М-372/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-385/2020

Дело №2а-385/2020

УИД 58RS0028-01-2020-000710-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» апреля 2020 года с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к Администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и понуждению к принятию мер по передаче объектов водоснабжения хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что на территории сельсовета имеются следующие объекты коммунальной инфраструктуры – водопровод в с.Новопавловка, водопровод в с.Андреевка, артезианская скважина №1 в с.Новопавловка, артезианская скважина №2 в с.Новопавловка. артезианская скважина №3 с.Андреевка, артезианская скважина в <...>, водонапорная башня в <...> артезианская скважина в ст.Саловка по ул. Радищева, водопровод в ст.Саловка, водонапорная башня №1 в ст.Саловка по ул.Радищева, водонапорная башня №1 в <...> водонапорная башня №2 в <...> водонапорная башня №2 в ст.Саловка по ул. Суворова, водонапорная башня в <...> водопровод в с.Ермолаевка, оформленные в муниципальную собственность.

К вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –закон №131-ФЗ)).

Согласно п.4 ст.2 «Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентами с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности ) (ч.3 ст.41.1 Закона №416-ФЗ).

При этом, как показала проверка, в нарушение указанных норм обозначенные объекты переданы гарантирующей организации СОПК «Варыпаевский» по постановлениям №79 от 30.06.2016, 16.02.2018 №5 на техническое обслуживание во временное пользование.

Ранее указанные факты являлись основанием для внесения прокуратурой района представления главе администрации Покрово-Березовского сельсовета (07.02.2020), по результатам рассмотрения которого мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования указанными объектами водоснабжения по концессионному соглашению, администрацией сельсовета не принималось.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоснабжения на территории Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области и обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета принять меры по передаче следующих объектов водоснабжения: водопровода в с. Новопавловка, водопровода в с.Андреевка, артезианской скважины №1 в с.Новопавловка, артезианской скважины №2 в с.Новопавловка, артезианской скважины №3 в с.Андреевка, артезианской скважины в <...>, водонапорной башни в <...> артезианской скважины в ст.Саловка по ул.Радищева, водопровода в ст..Саловка, водонапорной башни №1 в ст.Саловка по ул.Радищева, водонапорной башни №1 в <...> водонапорной башни №2 в <...> водонапорной башни №2 в ст.Саловка по ул.Суворова, водонапорной башни в <...> водопровода в с.Ермолаевка в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании прокурор Пензенского района Пензенской области Оникиенко Д.С. исковые требования поддержал и уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоснабжения на территории Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области и обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета принять меры по передаче следующих объектов водоснабжения:

водопровода протяженностью 5400м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Новопавловка;

водопровода протяженностью 1600м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Андреевка;

артезианской скважины №1 глубиной 45м, расположенной по адресу: <...> юго-восточнее здания по ул.Даманская,10;

артезианской скважины №2 глубиной 48м, расположенной по адресу: <...> западнее здания по ул. Даманская,10;

артезианской скважины №3 глубиной 35 м., расположенной по адресу: <...> западнее здания по ул. Даманская, 10 с. Новопавловка;

артезианской скважины глубиной 55м., расположенной по адресу: <...>;

водонапорной башни объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

артезианской скважины глубиной 66 м., год завершения строительства 1967, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст.Саловка, ул. Радищева;

водопровода ст.Саловка протяженностью 3058м. расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст. Саловка;

водонапорной башни №1 объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1984, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст.Саловка, ул. Радищева;

водонапорной башни №1 объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

водонапорной башни №2 объемом 25 куб.м, год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

водонапорной башни №2 объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1985, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст.Саловка, ул.Суворова;

водонапорной башни объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

водопровода с.Ермолаевка протяженностью 3568м, год завершения строительства 1987, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Ермолаевка хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Представитель административного ответчика – администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно, возражений на административный иск не предоставил.

Суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными.

Заслушав прокурора Пензенского района Оникиенко Д.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории сельсовета имеются 15-ть объектов коммунальной инфраструктуры, которые оформлены в муниципальную собственность.

Однако, указанные объекты ЖКХ в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» никому не переданы, соответствующие договора не заключены.

07.02.2020 года прокурором Пензенского района главе администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о муниципальной собственности по передаче объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из сообщения главы администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 11.03.2020г. №118 до настоящего времени объекты водоснабжения хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не переданы.

Бездействие администрации может повлечь нарушение прав получателей коммунальных услуг.

При указанных обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области к Администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и понуждению к принятию мер по передаче объектов водоснабжения хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области выразившееся в непринятие мер по надлежащей организации водоснабжения на территории Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по передаче следующих объектов водоснабжения:

водопровода протяженностью 5400м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Новопавловка;

водопровода протяженностью 1600м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Андреевка;

артезианской скважины №1 глубиной 45м, расположенной по адресу: <...> юго-восточнее здания по ул.Даманская,10;

артезианской скважины №2 глубиной 48м, расположенной по адресу: <...> западнее здания по ул. Даманская,10;

артезианской скважины №3 глубиной 35 м., расположенной по адресу: <...> западнее здания по ул. Даманская, 10 с. Новопавловка;

артезианской скважины глубиной 55м., расположенной по адресу: <...>;

водонапорной башни объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

артезианской скважины глубиной 66 м., год завершения строительства 1967, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст.Саловка, ул. Радищева;

водопровода ст.Саловка протяженностью 3058м. расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст. Саловка;

водонапорной башни №1 объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1984, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст.Саловка, ул. Радищева;

водонапорной башни №1 объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

водонапорной башни №2 объемом 25 куб.м, год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

водонапорной башни №2 объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1985, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ст.Саловка, ул.Суворова;

водонапорной башни объемом 25 куб.м., год завершения строительства 1970, расположенной по адресу: <...>;

водопровода с.Ермолаевка протяженностью 3568м, год завершения строительства 1987, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Ермолаевка хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента принятия.

Председательствующий