Решение № 2-1326/2017 2-1326/2017~М-898/2017 М-898/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-1326/2017

Дело № 2-1326/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Ушаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что мать истца умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отца не было. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей КОУ «Детский дом №», находилась на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ находилась под опекой. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она повторно прибыла в КОУ «Детский дом №». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она считалась воспитанницей детского дома №». На период пребывания в организациях для детей-сирот у нее не было регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания. С ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в строительном профессионально-техническом училище №, по окончании которого убыла из детского дома.

Постановлением главы Администрации Калининского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом и ее сестрой было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, в нем проживала бабушка истца ВЛП Данное жилое помещение являлось муниципальной собственностью. Закрепление жилого помещения за истцом было снято в ДД.ММ.ГГГГ. По данным ГП ОО «ОЦТИЗ» истец не является собственником недвижимости жилого помещения на территории Омской области, а также не имеет закрепленного за ней жилья. По сведениям Управления Росреестра по Омской области в число собственников объектов недвижимости на территории Омской области также не значится. Факт наличия закрепленного жилого помещения в соответствии с законодательством послужил основанием к тому, что истец не могла встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что органы опеки и попечительства закрепили за ней жилое помещение с нарушением законодательства, так как оно фактически принадлежало ее родителям, поэтому считает, что ее право на реализацию жилищных прав нарушено. Также считает, что до 19 лет, пока она фактически считалась воспитанницей КОУ «Детский дом №», обязанности по защите ее прав как ребенка-сироты были возложены на специалистов организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные специалисты ненадлежаще выполняли свои обязанности, истцу не была оказана помощь в разъяснении ее прав о возможности постановки на льготную очередь. Считает, что сам по себе отказ во включении в список по формальным основаниям, в связи с тем, что она достигла возраста 23 лет, не является безусловным основанием к отказу во включении в списки очередников. Не имела возможности встать на очередь до достижения возраста 23 лет по независящим от нее обстоятельствам. Просит обязать Министерство образования Омской области включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 29 лет она обращалась в Администрацию Президента РФ по вопросу предоставления ей жилого помещения как бывшей воспитаннице детского дома. Данное обращение перенаправили в Администрацию г. Омска, где ей разъяснили порядок принятия на учет. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с исковыми требованиями к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, но в удовлетворении иска ей было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ она сняла закрепление за ней на основании постановления главы администрации Калининского сельского совета Русско-Полянского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о предоставлении жилого помещения. Не дождавшись ответа, уехала в другой город, где прожила два года. После возвращения узнала, что во включении в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, ей отказали.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признала в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Установлено, что согласно свидетельству о рождении ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Матерью указана ВВВ, отец в свидетельстве о рождении не указан. (л.д. 8).

Решением исполнительного комитета Русско-Полянского районного Совета народных депутатов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью матери, ФИО3 определена в детское государственное учреждение (л.д. 9).

Постановлением Главы администрации Калининского Сельского Совета Русско- Полянского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 закреплена жилая площадь в размере 22 кв.м., расположенная в <адрес> (л.д. 10).

Согласно справке КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №», ФИО3 была воспитанницей Детского дома №, находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно справке КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №», ФИО3 была воспитанницей Детского дома №, находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15).

После заключения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присвоена фамилия мужа – ФИО1 (л.д.24).

Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации Русско-Полянского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, постановление главы администрации Калининского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за ФИО1 (ФИО3) Н.А. жилого помещения по адресу: <адрес>, признано утратившим силу. (л.д. 11).

По информации Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». (л.д. 36).

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования.

На момент достижения истцом совершеннолетия действовал Жилищный кодекс РСФСР, в ст. 37 которого было закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы на предоставление им вне очереди жилых помещений, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Действующий закон (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ) содержит положения, аналогичные правилам ст. 37 ЖК РСФСР.

Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» был установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма проживающих на территории Омской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1407-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» абзац 1 пункта 14 ст. 44 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» был изложен в следующей редакции: состоящие на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье - дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма в порядке, установленном Правительством Омской области.

До ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым был утвержден Порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством),

Судом установлено, что ФИО1 впервые обратилась с заявлением по вопросу предоставления ей жилого помещения в Администрацию президента в ДД.ММ.ГГГГ, по достижению ею 29 лет (л.д.21).

Обращение было перенаправлено в Администрацию г. Омска.

Администрацией г. Омска было рассмотрено обращение ФИО1 и даны разъяснения положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», представлен перечень документов необходимых для постановки на учет.

Как следует из пояснений истца и материалов дела с документами необходимыми для постановки на учет она не обращалась.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась сразу в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке. Решением Центрального районного суда г. Омска ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В ходе рассмотрения дела исследовался вопрос о несвоевременном обращении истца с заявлением о включении ее в список детей сирот, нуждающихся в жилье.

Решением суда было установлено, что ФИО1 не обратилась своевременно с заявлением о постановке на учет, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих истцу обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не было представлено.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обращаясь с иском о включении в список детей сирот нуждающихся в жилье, ФИО1 утверждает, что не имела возможности встать на учет в виду наличия закрепленного за ней жилого помещения. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что закрепленное жилое помещение являлось непригодным для проживания и истцу, при ее обращении, было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представлено.

Более того, как установлено судом закрепление за истцом жилого помещения было снято в ДД.ММ.ГГГГ, после снятии закрепления истец с заявлением о восстановлении ее в списке детей сирот нуждающихся в жилом помещении обратилась только в ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнилось 35 лет.

Доказательств уважительности причин несвоевременного обращения с заявлением о включении истца в список нуждающихся в жилье, а также с заявлением о восстановлении срока, ФИО1 не представлено. Проживание ее в другом городе более двух лет не является уважительной причиной.

Доводы истца о вине организации для детей-сирот, в которой она находилась, по не включению ее в список детей сирот нуждающихся в жилье и не разъяснении ей прав, суд отклоняет. Как установлено в судебном заседании истец имела закрепленное за ней жилье, кроме того, по достижению 18 лет имела возможность самостоятельно обратиться в соответствующие органы о решении вопроса по включению ее в список детей сирот, нуждающихся в жилье, если полагала, что закрепленное жилое помещение непригодно для проживания. Законодательством не закреплена обязанность о личном уведомлении лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о наличии соответствующего права. Лица, достигшие возраста 18 лет, являются дееспособными, то есть способны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 Гражданского кодекса РФ). Независимо от принадлежности к определенной категории, гражданин, являющийся дееспособным лицом, должен нести ответственность, в том числе за знание законодательства.

Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая во внимание тот факт, что истец не предоставила доказательства уважительности причин пропуска подачи заявления до 23 лет в компетентные органы, а также уважительности причин пропуска подачи заявления о восстановлении пропущенного срока с 23 до 35 лет в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко