Решение № 2А-2495/2025 2А-2495/2025~М-2405/2025 М-2405/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-2495/2025

Дело № 2а-2495/2025

УИД №

Мотивированное
решение составлено 23.12.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Ярославской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных отношений Ярославской области обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.08.2025 по исполнительному производству от 10.07.2025 №-ИП.

В административном исковом заявлении указано, что Министерство имущественных отношений Ярославской области является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления по делу об административном правонарушении. В связи с неисполнением административным истцом требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Министерство имущественных отношений Ярославской области просит освободить его от уплаты исполнительского сбора на основании введенного в действие п. 10 ч. 5 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа).

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица УФК по г. Москве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, административным ответчиком ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлен письменный отзыв на административный иск, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Министерство имущественных отношений Ярославской области является должником по исполнительному производству от 10.07.2025 №ИП, возбужденному на основании постановления №-АП по делу об административном правонарушении от 24.12.2024г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившему в законную силу 03.01.2025 г.

13.08.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Ярославской области исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

27.08.2025 исполнительное производство №-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

28.08.2025 в отношении должника вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №238681/25/98076-ИП по предмету исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 рублей, взысканный ранее в рамках оконченного исполнительного производства.

Административный истец просит освободить его от указанного исполнительского сбора по основаниям, изложенным в административном иском заявлении.

На основании ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В данном случае, должником Министерством имущественных отношений Ярославской области в установленный срок требования исполнительного документа об уплате административного штрафа не исполнены, в связи с чем ведущий судебный пристав вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (вступил в законную силу 11.08.2025 г.) дополнена пунктом 10, согласно которого, в случае, если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 31.07.2025 г. № 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.

Постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства имущественных отношений Ярославской области в рамках исполнительного производства вынесено ведущим судебным приставом-исполнителем после вступления в законную силу ФЗ от 31.07.2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 «Закона об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положениями ст. 54 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными, поскольку воспроизводит и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, одновременно ФЗ от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ» ст. 17.15 дополнена ч. 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Анализ взаимосвязанных положений ФЗ от 31.07.2025 г. № 272-ФЗ н № 273-ФЗ свидетельствует о том, что в отношении должников – органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений.

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников – юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная ч. 1 ст. 17.15 КоАП Ф в части, касающихся должников – органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11.08.2025 г. в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор.

Министерство имущественных отношений Ярославской области является органом государственной власти.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Таким образом, учитывая изложенное выше, поскольку исполнительное производство было возбуждено в связи с неисполнением постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должника – органа государственной власти, имеются правовые основания для освобождения административного истца от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления от 13.08.2025 года ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству от 10.07.2025 года №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Красильникова Л.Г.