Решение № 2А-370/2024 2А-370/2024~М-357/2024 М-357/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-370/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-370/2024

79RS0003-01-2024-000593-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административными исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В заявлении указал, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов МКОУ «ООШ с. Калинино» не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020, а именно при входе в здание не установлены информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, кроме того МКОУ «ООШ с. Калинино» не обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также не обеспечивает безопасность граждан во время пребывания в учреждении, а именно образовательное учреждение не исполняет требования пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. Обязательства по финансированию учреждения являются расходными обязательствами органа местного самоуправления, а именно администрации муниципального района. Просит суд обязать МКОУ «ООШ с. Калинино» в срок до 01.09.2025 оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес> информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001; организовать мероприятия по определению должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; организовать мероприятия по определению должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; организовать мероприятия по подготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Кроме того просит при недостаточности у МКОУ «ООШ с. Калинино» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2025 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Определениями суда от 30.09.2024, 10.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО, административные дела № 2а-373/2024 и 2а-370/2024 объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Приймак Г.С. заявила отказ от административных исковых требований к МКОУ «ООШ с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оборудовать вход в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, организовать мероприятия по определению должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, организовать мероприятия по определению должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности в связи с добровольным исполнением требований, положения ст.ст. 46, 157, 195 КАС РФ, последствия отказа от исковых требований ей разъяснены и понятны, административные исковые требования о возложении обязанности организовать мероприятия по подготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков МКОУ «ООШ с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Согласно части 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5, 6 статьи 39, частях 6, 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено указанным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В судебном заседании установлено, что вход в здание МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», расположенное по адресу: <адрес><адрес>, оборудован информационной тактильной мнемосхемой, должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности установлены приказом № 58 от 25.09.2024 «О мерах по защите документов, содержащих информацию ограниченного распространения в МКОУ ООШ с. Калинино».

Суд, изучив материалы дела, считает, что отказ от административных исковых требований прокурора Ленинского района ЕАО к МКОУ «ООШ с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оборудовать вход в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, организовать мероприятия по определению должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, организовать мероприятия по определению должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности следует принять, так как он не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц, а производство по делу в части заявленных требований подлежит прекращению.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью 3.1 ст. 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; в) осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; г) подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Из материалов дела следует, что МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Калинино» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности установлено, что в МКОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» подготовка к работе со служебной информацией ограниченного доступа не пройдена.

Таким образом, поскольку судом установлено, что, несмотря на возложенные на административного ответчика обязанность по соблюдению требований антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, выявленные нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризма непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, выявленные нарушения не устранены, доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиками исполнены требования прокурора, не представлено, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем учреждения, на момент рассмотрения административного иска в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий на указанные цели, постольку имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Калинино» до 01.09.2025, для администрации Ленинского муниципального района ЕАО до 01.07.2025.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области от административных исковых требований к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, организовать мероприятия по определению должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, организовать мероприятия по определению должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, выделении денежных средств на указанные мероприятия, производство по административному делу в указанной части прекратить в связи с отказом административного истца от административного иска и принятия его судом.

Разъяснить административному истцу, что в соответствии со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Калинино» ИНН №, ОГРН № в срок до 01 сентября 2025 организовать мероприятия по подготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с требованиями пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 июля 2025, при недостаточности денежных средств у МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, произвести финансирование мероприятий по подготовке и переподготовке должностных лиц МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Калинино» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Взыскать муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Калинино» ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>