Решение № 2А-1207/2020 2А-1207/2020~М-1172/2020 М-1172/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1207/2020

Дело УИД № 58RS0012-01-2020-001920-77 производство № 2а-1207/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

при секретаре Кочетковой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в июле 2020 в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах поступила жалоба, в которой сообщалось о несоответствии площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по ... санитарным требованиям.

На основании указанной жалобы территориальным отделом в отношении администрации города Каменки было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ..., не ограничена бордюром по периметру. За указанное нарушение администрация города Каменки была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, нарушение до настоящего времени не устранено, о чем свидетельствуетвновь поступившее обращение потребителя.

В ведении администрации находится г.Каменка Каменского района Пензенской области.

Граждане, проживающие в г.Каменка, пользуются услугой по вывозу твердых коммунальных отходов, и по определению, данному в преамбуле Закона «О защите прав потребителей», являются потребителями.

Невыполнение администрацией требований законодательства к обустройству контейнерной площадки нарушает конституционные права граждан-жителей ....

Проблема не соответствия площадки накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации ... администрация города Каменки Каменского района Пензенской области обладает права юридического лица и является органом местного самоуправления городского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по не оборудованию в соответствии с требованиями санитарного законодательства площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ....

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно: ограничить ее бордюром по периметру.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету "Каменская новь".

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующая в силу доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, представила заявление об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по не оборудованию в соответствии с требованиями санитарного законодательства площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ....

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно: ограничить ее бордюром по периметру.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету "Каменская новь".

Представителем административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующей в силу доверенности, также представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, кроме того не возражает против признания административным ответчиком административных исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района не явился, извещены. Представителем администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ФИО2, действующим на основании доверенности, представлено заявление, согласно которому административный ответчик не возражает против удовлетворения административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства, и просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2007 года ....

Право Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 40 КАС РФ, ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. ст. 21 и 22 указанного ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно Устава города Каменки Каменского района Пензенской области - МО город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения (п.1).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.19.2 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области, к вопросам местного значения города Каменки относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), а также СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Каменки Каменского района относится к полномочиям администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

Постановлением администрации города Каменки от 18.07.2019 ... «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Каменка Каменского района Пензенской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Каменка Каменского района Пензенской области.

Согласно п. 112 реестра по адресу: ул. ..., расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов площадью ... кв. м на ... контейнеров (источник образования твердых коммунальных отходов - ..., дома частного сектора), покрытие - асфальт. Собственником места накопления твердых коммунальных отходов является администрация г. Каменки.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, но в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Согласно п. 8.2.5. "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.8. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответственность за нарушение требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" несут собственники имущества.

В судебном заседании установлено, что 29 июля 2020 года ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, в связи с поступившим обращением жителей г. Каменки по поводу нарушения санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....

В ходе осмотра было установлено, что контейнерная площадка на улице ..., не ограничена бордюром по периметру.

Указанные обстоятельства протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ... от ...

Постановлением Каменского городского суда Пензенской области от 20.08.2020 администрация города Каменки Каменского района Пензенской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.6.35 КоАП РФ.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований СанПин 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19, Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Кроме того, представитель ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования; на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) на необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме того, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

В случае указания в решении по административному делу об оспаривании действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

В соответствие со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, требования рассматриваемого административного искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по не оборудованию в соответствии с требованиями санитарного законодательства площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ....

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области привести контейнерную площадку по адресу: ..., ..., в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно: ограничить её бордюром по периметру.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету "Каменская новь".

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья