Решение № 2А-1915/2018 2А-1915/2018~М-1679/2018 М-1679/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1915/2018

Дело № 2а-1915/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара ФИО1,

при секретаре Цукановой З.В.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея о признании незаконным отказа, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея о признании незаконным отказа, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ФИО5 за свой счет обеспечил изготовление на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу<адрес>. Далее он обратился в Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 70 000 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. Считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права. По его заданию были выполнены геодезические работы по выносу межевых знаков земельного участка в натуре. При выполнении работ были использованы координаты поворотных точек границ земельного участка, сведения о которых содержатся в ГКН. Границы земельного участка по адресу: <адрес> определены исходя из их фактического местоположения. Вычисленная площадь земельного участка составила 70 000 кв. м. Для приведения границ земельного участка в соответствии с их фактическим местоположением была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Из содержания письма Сочинского национального парка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вся площадь намечаемого к формированию земельного участка не входит в территорию Сочинского национального парка. В отношении спорного земельного участка была проведена экологическая экспертиза, что подтверждается отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). Просит с учетом уточнения требований административного иска признать незаконным отказ Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Считать схему расположения земельного участка площадью 70 000 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленную кадастровым инженером – ФИО, утвержденной и согласованной Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, в соответствии с установленными координатами поворотных точек. Координаты в МСК-23: в точке 1 x=324231.99 y=2195488.81, в точке 2 x=324230.86 y=2195498.90, в точке 3 x=324088.34 y=2195560.23, в точке 4 x=324040.29 y=2195559.42, в точке 5 x=324030.20 y=2195558.35, в точке 6 х=324021.86 у=2195571.15, в точке 7 х=323998.78 у=2195631.94, в точке 8 х=323970.75 у=2195636.38, в точке 9 х=323970.97 у=2195660.37, в точке 10 х=323951.30 у=2195693.33, в точке 11 х=323957.59 у=2195709.20, в точке 12 х=323946.92 у=2195719.97, в точке 13 х=323943.71 у=2195748.01, в точке 14 х=323939.69 у=2195742.11, в точке 15 х=323925.47 у=2195721.23, в точке 16 х=323906.40 у=2195732.62, в точке 17 х=323901.06 у=2195736.98, в точке 18 х=323900.73 у=2195757.43, в точке 19 х=323913.18 у=2195769.15, в точке 20 х=323916.99 у=2195770.04, в точке 21 х=323932.99 у=2195770.57, в точке 22 х=323933.40 у=2195770.57, в точке 23 х=323893.89 у=2195864.65, в точке 24 х=323892.05 у=2195861.46, в точке 25 х=323879.86 у=2195866.18, в точке 26 х=323861.44 у=2195873.30, в точке 27 х=323854.26 у=2195874.36, в точке 28 х=323826.24 у=2195878.49, в точке 2 х=323758.09 у=2195912.88, в точке 30 х=323744.11 у=2195924.27, в точке 31 х=323744.48 у=2195927.35, в точке 32 х=323748.96 у=2195965.34, в точке 33 х=323749.72 у=2195971.69, в точке 34 х=323693.58 у=2195983.31, в точке 35 х=323648.29 у=2195974.22, в точке 36 х=323622.18 у=2195958.09, в точке 37 х=323622.49 у=2195939.80, в точке 38 х=323640.13 у=2195917.67, в точке 39 х=323675.97 у=2195903.16, в точке 40 х=323819.20 у=2195812.78, в точке 41 х=323865.94 у=2195723.83, в точке 42 х=323888.11 у=2195647.51, в точке 43 х=323954.40 у=2195547.59, в точке 44 х=324003.66 у=2195515.14, в точке 45 х=324065.44 у=2195417.93, в точке 46 х=324075.41 у=2195393.76, в точке 47 х=324103.83 у=2195324.92, в точке 48 х=324108.74 у=2195336.84, в точке 49 х=324139.15 у=2195369.67, в точке 50 х=324145.67 у=2195386.03, в точке 51 х=324199.80 у=2195417.06, в точке 52 х=324198.40 у=2195475.24, в точке 1 х=324231.99 у=2195488.81

Указать, что данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 70 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с координатами, приведенными в межевом плане, выполненном на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО, в соответствии с установленными координатами поворотных точек. Координаты в МСК-23:

в точке 1 x=324231.99 y=2195488.81, в точке 2 x=324230.86 y=2195498.90, в точке 3 x=324088.34 y=2195560.23, в точке 4 x=324040.29 y=2195559.42, в точке 5 x=324030.20 y=2195558.35, в точке 6 х=324021.86 у=2195571.15, в точке 7 х=323998.78 у=2195631.94, в точке 8 х=323970.75 у=2195636.38, в точке 9 х=323970.97 у=2195660.37, в точке 10 х=323951.30 у=2195693.33, в точке 11 х=323957.59 у=2195709.20, в точке 12 х=323946.92 у=2195719.97, в точке 13 х=323943.71 у=2195748.01, в точке 14 х=323939.69 у=2195742.11, в точке 15 х=323925.47 у=2195721.23, в точке 16 х=323906.40 у=2195732.62, в точке 17 х=323901.06 у=2195736.98, в точке 18 х=323900.73 у=2195757.43, в точке 19 х=323913.18 у=2195769.15, в точке 20 х=323916.99 у=2195770.04, в точке 21 х=323932.99 у=2195770.57, в точке 22 х=323933.40 у=2195770.57, в точке 23 х=323893.89 у=2195864.65, в точке 24 х=323892.05 у=2195861.46, в точке 25 х=323879.86 у=2195866.18, в точке 26 х=323861.44 у=2195873.30, в точке 27 х=323854.26 у=2195874.36, в точке 28 х=323826.24 у=2195878.49, в точке 2 х=323758.09 у=2195912.88, в точке 30 х=323744.11 у=2195924.27, в точке 31 х=323744.48 у=2195927.35, в точке 32 х=323748.96 у=2195965.34, в точке 33 х=323749.72 у=2195971.69, в точке 34 х=323693.58 у=2195983.31, в точке 35 х=323648.29 у=2195974.22, в точке 36 х=323622.18 у=2195958.09, в точке 37 х=323622.49 у=2195939.80, в точке 38 х=323640.13 у=2195917.67, в точке 39 х=323675.97 у=2195903.16, в точке 40 х=323819.20 у=2195812.78, в точке 41 х=323865.94 у=2195723.83, в точке 42 х=323888.11 у=2195647.51, в точке 43 х=323954.40 у=2195547.59, в точке 44 х=324003.66 у=2195515.14, в точке 45 х=324065.44 у=2195417.93, в точке 46 х=324075.41 у=2195393.76, в точке 47 х=324103.83 у=2195324.92, в точке 48 х=324108.74 у=2195336.84, в точке 49 х=324139.15 у=2195369.67, в точке 50 х=324145.67 у=2195386.03, в точке 51 х=324199.80 у=2195417.06, в точке 52 х=324198.40 у=2195475.24, в точке 1 х=324231.99 у=2195488.81

Указать, что данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО.

Указать, что данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО.

Указать, что данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО.

Признать право собственности за Российской Федерацией на вновь образованный, согласно схеме кадастрового инженера – ФИО, земельный участок общей площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Указать, что данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, для последующей организации Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея торгов в форме аукциона по продаже указанного земельного участка.

Обязать Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея организовать торги в форме аукциона по продаже земельного участка общей площадью 70 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В случае удовлетворения искового заявления, указать, что судебный акт является основанием, не требующим дополнительных документов, в том числе согласований со смежными землепользователями, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Представитель административного истца, требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, считая, что ответ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действующему законодательству, в том числе постановлению Правительства РФ «Об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме», в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, направление в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, не основано на требованиях законодательства, так как в нем заявитель просит и согласовать схему размещения земельного участка и организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды, при этом мероприятия, необходимые для каждого из требований, самостоятельны, различны, не подлежащие выполнению при подаче одного заявления.

Согласно представленной на согласование в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея схеме расположения земельного участка новый земельный участок образуется из частей земельных участков с кадастровыми номерами № и №, входящих в состав единого с кадастровым номером №, однако такой способ образования земельного участка путем объединения земельного участка с частями разных земельных участков противоречит требованиям земельного законодательства.

Кроме того, в своем административном исковом заявлении ФИО5 просит обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея провести торги в форме аукциона по продаже образуемого спорного земельного участка, при этом в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО5 обращался с заявлением о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды образуемого спорного земельного участка.

Просил суд отказать ФИО5 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования город Сочи, в судебном заседании пояснил, что испрашиваемый спорный земельный участок не находится в собственности администрации муниципального образования город Сочи, он находится в собственности Российской Федерации, поэтому при рассмотрении данного спора права администрации муниципального образования город Сочи не могут быть затронуты и нарушены.

С учетом изложенного, при вынесении решения по делу полагался на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен должным образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея с заявлением о согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. №, поставке на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 70 000 кв. с видом разрешенного использования – для использования в природных, рекреационных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма, обеспечении государственной регистрации права собственности РФ на вновь образованный участок, и проведении аукциона на право заключения долгосрочного договора аренды (49 лет) вновь образованного земельного участка с целью его использования в природных, рекреационных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.

Сформированный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, а также в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № (предыдущий №), № (предыдущий №).

Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ подготовило ответ на обращение, которым отказано в согласовании схемы, поскольку отсутствует условный номер образуемого земельного участка, отсутствует отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Кроме того, отсутствует заключение органа архитектуры и градостроительства о предельной площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документацией. Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земельные участки, находящиеся в границах национальных парков являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно п. 13-14 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

До 01.01.2020 допускается отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, установленным законом субъекта РФ, наряду с основаниями п. 16 ст. 11.10 (ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Так, согласно п. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 01 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и п. 11 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10. 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа, архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

4) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

5) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением, установленных федеральным законом случаев;

6) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

7) сведения в Едином государственном реестре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

8) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

9) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

10) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков.

Между тем, ни одно из предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержится в отказе, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд считает данный отказ незаконным и полагает необходимым считать схему расположения земельного участка площадью 70 000 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленную кадастровым инженером – ФИО, утвержденной и согласованной Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Суд отклоняет довод представителя ответчика об образовании спорного земельного участка в нарушение норм действующего законодательства.

Из представленной выписки из ЕГРН на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образуемый участок находится в составе земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, площадью 116539748+/-94460 кв.м. В состав такого участка входит 50 земельных участков.

Кроме того, из представленной выписки следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) установлены: публичный сервитут с 01.06.2017г. сроком на 49 лет в пользу <данные изъяты> частный сервитут с 07.11.2016г. на 49 лет в пользу <данные изъяты> При этом, правообладателями участков указаны: <данные изъяты>

В силу ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 ГК РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Согласно письму министерства экономического развития РФ от 22.12.2009 г. №22409-ИМ/Д23 «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках» ранее учтенными земельными участками, которым при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование» (далее - ранее учтенное единое землепользование), являются только те земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре" (утратил силу с 17 мая 2008 г.) в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119. В настоящее время указанные участки признаются многоконтурными.

Многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров.

При предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о ранее учтенных единых землепользованиях в соответствующем документе приводится наименование ранее учтенного земельного участка («единое землепользование») и его состав (количество, кадастровые номера входящих в состав ранее учтенного единого землепользования земельных участков, а также их наименования («условные» или «обособленные» земельные участки).

Образование многоконтурных земельных участков осуществляется по общим правилам образования земельных участков, установленным Главой I.1 Земельного кодекса РФ, с учетом нижеперечисленных особенностей.

В отношении многоконтурных земельных участков применимы следующие способы образования земельных участков:

- образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- образование из земельных участков в результате раздела, выдела и перераспределения.

Многоконтурный земельный участок не может быть образован в результате объединения обычных земельных участков (т.е. земельных участков, не являющихся многоконтурными), поскольку в соответствии со статьей 11.6 Земельного кодекса объединение применяется только в отношении смежных земельных участков (земельных участков, имеющих общие границы (части границы)).

В связи с чем, многоконтурные земельные участки не могут быть образованы в результате объединения земельных участков, не имеющих общих границ (частей границ).

Между тем поставленный на государственный кадастровый учет многоконтурный земельный участок либо ранее учтенное единое землепользование могут быть источником образования новых земельных участков.

В данном случае многоконтурный земельный участок либо ранее учтенное единое землепользование могут быть объединены с другим земельным участком, в том числе многоконтурным, при условии, что такие земельные участки по одному или более контуров их границ являются смежными.

При выделе земельного участка из многоконтурного земельного участка одновременно могут быть образованы один или несколько многоконтурных земельных участков и (или) один или несколько обычных земельных участков. При этом многоконтурный земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (статья 11.5 Земельного кодекса РФ).

Порядок, установленный п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ и п. 18 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому при разделе земельного участка исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, применяется также в отношении многоконтурных земельных участков (при соблюдении условий, указанных соответственно в п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса и п. 18 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).

Согласно ч. 1, 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ответу и.о. директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 01.03.2016г. при сопоставлении предоставленного каталога координат поворотных точек границ земельного участка, площадью 70 000 кв.м., планируемого к формированию установлено, что вся площадь намечаемого к формированию земельного участка не входит в территорию Сочинского национального парка, как по Положению о нем, в редакции Приказа Минприроды России от 29.10.2015г. № 451, так и по данным о его границах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2013г. № 534 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.06.2017г. № 729). В то же время по данным государственного кадастра недвижимости согласно сведениям публичной кадастровой карты, учтено на праве собственности РФ, с категорией «земли особо охраняемых территорий и объектов» и находится в ведении Росимущества, с правом принимать решения о распоряжении им.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, учитывая, что спорный участок образован из смежных земельных участков, что подтверждается графическим изображением схемы расположения земельных участков, доказательств наличия в отношении указанных участков (№, № (предыдущий №), № (предыдущий №)) обременений материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что образование участка произведено с соблюдением норм действующего земельного законодательства. При этом, земельные участки, из которых образован спорный участок должны быть сохранены в измененных границах.

При образовании земельного участка указывается его категория, которая может отличаться от изначально существующего при наличии соответствующих условий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как видно из выписок из ЕГРН спорный участок образован из участков, собственником которых является РФ, из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Согласно схеме расположения участка площадью 70 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель указана – земли населенных пунктов, с сохранением вида разрешенного использования – туристическая деревня.

ФИО5 обратился по вопросу возможности перевода земель из особо охраняемой природной территории (ООПТ) в земли населенных пунктов, оценки влияния на окружающую природную среду при использовании земель населенных пунктов в ООО Экспертно-оценочную компанию <данные изъяты>». Экспертом дано положительное заключение проведенной экологической экспертизы (заключение №) от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости постановки земельного участка площадью 70 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет с указанием собственника – Российская Федерация. При этом, суд учитывает, что сохраняется вид разрешенного использования земельного участка – туристическая деревня, и соответствует приложению № 1 к Постановлению администрации города Сочи от 24.03.2015г. № 919 «Перечень видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Сочи для установления их соответствия классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Принимая во внимание, что административный истец обратился в уполномоченный орган с необходимым заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, что впоследствии является основанием для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, необходимые документы соответствуют требованиям действующего законодательства, суд считает возможным обязать административного ответчика организовать торги в форме аукциона по продаже земельного участка общей площадью 70 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея о признании незаконным отказа, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считать схему расположения земельного участка площадью 70 000 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленную кадастровым инженером – ФИО, утвержденной и согласованной Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, в соответствии с установленными координатами поворотных точек. Координаты в МСК-23: в точке 1 x=324231.99 y=2195488.81, в точке 2 x=324230.86 y=2195498.90, в точке 3 x=324088.34 y=2195560.23, в точке 4 x=324040.29 y=2195559.42, в точке 5 x=324030.20 y=2195558.35, в точке 6 х=324021.86 у=2195571.15, в точке 7 х=323998.78 у=2195631.94, в точке 8 х=323970.75 у=2195636.38, в точке 9 х=323970.97 у=2195660.37, в точке 10 х=323951.30 у=2195693.33, в точке 11 х=323957.59 у=2195709.20, в точке 12 х=323946.92 у=2195719.97, в точке 13 х=323943.71 у=2195748.01, в точке 14 х=323939.69 у=2195742.11, в точке 15 х=323925.47 у=2195721.23, в точке 16 х=323906.40 у=2195732.62, в точке 17 х=323901.06 у=2195736.98, в точке 18 х=323900.73 у=2195757.43, в точке 19 х=323913.18 у=2195769.15, в точке 20 х=323916.99 у=2195770.04, в точке 21 х=323932.99 у=2195770.57, в точке 22 х=323933.40 у=2195770.57, в точке 23 х=323893.89 у=2195864.65, в точке 24 х=323892.05 у=2195861.46, в точке 25 х=323879.86 у=2195866.18, в точке 26 х=323861.44 у=2195873.30, в точке 27 х=323854.26 у=2195874.36, в точке 28 х=323826.24 у=2195878.49, в точке 2 х=323758.09 у=2195912.88, в точке 30 х=323744.11 у=2195924.27, в точке 31 х=323744.48 у=2195927.35, в точке 32 х=323748.96 у=2195965.34, в точке 33 х=323749.72 у=2195971.69, в точке 34 х=323693.58 у=2195983.31, в точке 35 х=323648.29 у=2195974.22, в точке 36 х=323622.18 у=2195958.09, в точке 37 х=323622.49 у=2195939.80, в точке 38 х=323640.13 у=2195917.67, в точке 39 х=323675.97 у=2195903.16, в точке 40 х=323819.20 у=2195812.78, в точке 41 х=323865.94 у=2195723.83, в точке 42 х=323888.11 у=2195647.51, в точке 43 х=323954.40 у=2195547.59, в точке 44 х=324003.66 у=2195515.14, в точке 45 х=324065.44 у=2195417.93, в точке 46 х=324075.41 у=2195393.76, в точке 47 х=324103.83 у=2195324.92, в точке 48 х=324108.74 у=2195336.84, в точке 49 х=324139.15 у=2195369.67, в точке 50 х=324145.67 у=2195386.03, в точке 51 х=324199.80 у=2195417.06, в точке 52 х=324198.40 у=2195475.24, в точке 1 х=324231.99 у=2195488.81

Данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 70 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с координатами, приведенными в межевом плане, выполненном на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО, в соответствии с установленными координатами поворотных точек. Координаты в МСК-23:

в точке 1 x=324231.99 y=2195488.81, в точке 2 x=324230.86 y=2195498.90, в точке 3 x=324088.34 y=2195560.23, в точке 4 x=324040.29 y=2195559.42, в точке 5 x=324030.20 y=2195558.35, в точке 6 х=324021.86 у=2195571.15, в точке 7 х=323998.78 у=2195631.94, в точке 8 х=323970.75 у=2195636.38, в точке 9 х=323970.97 у=2195660.37, в точке 10 х=323951.30 у=2195693.33, в точке 11 х=323957.59 у=2195709.20, в точке 12 х=323946.92 у=2195719.97, в точке 13 х=323943.71 у=2195748.01, в точке 14 х=323939.69 у=2195742.11, в точке 15 х=323925.47 у=2195721.23, в точке 16 х=323906.40 у=2195732.62, в точке 17 х=323901.06 у=2195736.98, в точке 18 х=323900.73 у=2195757.43, в точке 19 х=323913.18 у=2195769.15, в точке 20 х=323916.99 у=2195770.04, в точке 21 х=323932.99 у=2195770.57, в точке 22 х=323933.40 у=2195770.57, в точке 23 х=323893.89 у=2195864.65, в точке 24 х=323892.05 у=2195861.46, в точке 25 х=323879.86 у=2195866.18, в точке 26 х=323861.44 у=2195873.30, в точке 27 х=323854.26 у=2195874.36, в точке 28 х=323826.24 у=2195878.49, в точке 2 х=323758.09 у=2195912.88, в точке 30 х=323744.11 у=2195924.27, в точке 31 х=323744.48 у=2195927.35, в точке 32 х=323748.96 у=2195965.34, в точке 33 х=323749.72 у=2195971.69, в точке 34 х=323693.58 у=2195983.31, в точке 35 х=323648.29 у=2195974.22, в точке 36 х=323622.18 у=2195958.09, в точке 37 х=323622.49 у=2195939.80, в точке 38 х=323640.13 у=2195917.67, в точке 39 х=323675.97 у=2195903.16, в точке 40 х=323819.20 у=2195812.78, в точке 41 х=323865.94 у=2195723.83, в точке 42 х=323888.11 у=2195647.51, в точке 43 х=323954.40 у=2195547.59, в точке 44 х=324003.66 у=2195515.14, в точке 45 х=324065.44 у=2195417.93, в точке 46 х=324075.41 у=2195393.76, в точке 47 х=324103.83 у=2195324.92, в точке 48 х=324108.74 у=2195336.84, в точке 49 х=324139.15 у=2195369.67, в точке 50 х=324145.67 у=2195386.03, в точке 51 х=324199.80 у=2195417.06, в точке 52 х=324198.40 у=2195475.24, в точке 1 х=324231.99 у=2195488.81

Данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО.

Данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО.

Данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО.

Признать право собственности за Российской Федерацией на вновь образованный, согласно схеме кадастрового инженера – ФИО, земельный участок общей площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Данное решение является обязательным для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, для последующей организации Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея торгов в форме аукциона по продаже указанного земельного участка.

Обязать Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея организовать торги в форме аукциона по продаже земельного участка общей площадью 70 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Судебный акт является основанием, не требующим дополнительных документов, в том числе согласований со смежными землепользователями, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено: 29.06.2018 г.

Судья –