Решение № 2А-456/2019 2А-456/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-456/2019

<данные изъяты>

№ 2а-456/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 05 июня 2019 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Корякина И.А.,

при секретаре – Смольниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-456/2019 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» (далее по тексту МО МВД России «Ялуторовский») о признании недействительным водительского удостоверения.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО1 Отделом ГИБДД МО МВД России «Ялуторовский» 24.11.2011г. выдано водительское удостоверение №7204501306 с разрешающей категорией «В».

Между тем, в соответствии с информацией ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск) ФИО1 с 2011 года состоит на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, в связи с чем, у него имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

В соответствии с нормами ст.ст. 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, <данные изъяты>, код заболевания №, относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « безопасности дорожного движения» в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривается выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, ФИО1, страдающий заболеванием <данные изъяты>, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В связи с чем, Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, просит признать недействительным водительское удостоверение №7204501306 с разрешающей категорией «В», выданное 24.11.2011г. Отделом ГИБДД МО МВД России «Ялуторовский» ФИО1 Решение суда направить в МО МВД России «Ялуторовский» для изъятия водительского удостоверения у ФИО1

Старший помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Бородулин С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивая на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, считает себя здоровым. Указывает об отсутствии у него <данные изъяты>, данный диагноз поставили, потому что не могли определить заболевание. Потом это заболевание переписали, с учета сняли, но когда, он сказать не может, все документы он отдавал врачу <данные изъяты>. У врача не был год, так как хорошо себя чувствует.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Ялуторовский» ФИО2, действующая на основании доверенности №2 от 25.09.2018г., в судебном заседании заявленные Ялуторовским межрайонным прокурором требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 32-33). Считает, что действия отдела ГИБДД МО МВД России «Ялуторовский» по предоставлению государственной услуги по замене водительского удостоверения ФИО1 в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, были осуществлены в установленном законом порядке.

Специалист ФИО3, работающий <данные изъяты> ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск), в судебном заседании показал, что согласно данных медицинской карты на ФИО1, у него действительно имеется диагноз <данные изъяты>, форма <данные изъяты>, диагноз поставлен врачом <данные изъяты>. ФИО1 наблюдался в области, где ему 12.10.2009г. и был поставлен данный диагноз, в связи с наличием <данные изъяты>. По медицинской карте ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск), ФИО1 состоит на учете врача <данные изъяты> с 2014 года. В течение последнего года наблюдается у него. На прием должен ходить раз в месяц для выписки <данные изъяты> препаратов. Последний раз ФИО1 был на приеме в 2018г., жалоб не предъявлял, но лечение ему назначали, <данные изъяты>, которые должны принимать ежедневно. В случае, если больной не будет принимать препараты, то у него могут случиться <данные изъяты>. <данные изъяты> подтвердила данный диагноз, и этот диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Судом установлено, что согласно карточки операции с водительскими удостоверениями, ФИО1 на основании водительского удостоверения №7204501306, выданного 24.11.2011г. ГИБДД 7258, имеет право на управление транспортными средствами категории «В». Срок действия указанного водительского удостоверения до 24.11.2021г. (л.д. 14).

Данное водительское удостоверение было выдано в связи с истечением срока действия предыдущего водительского удостоверения №72ЕМ660797, выданного 17.11.2001г. на право управление транспортными средствами категории «В».

Согласно справок ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) от 18.02.2019г. и от 19.02.2019г., ФИО1 у врачей <данные изъяты> и <данные изъяты> на учете не состоит, с 2011 года находится на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 10-12).

Из исследованной в судебном заседании медицинской карты медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № следует, что в листке уточненных диагнозов имеются записи о поставленном ФИО1 диагнозе <данные изъяты> с 24.06.2011г. На учет врача <данные изъяты> в ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) ФИО1 поставлен в 2014 году. При этом, в медицинской карте имеются заключения консультативной поликлиники <данные изъяты> от 12.10.2009г., 14.03.2012г., в которых ФИО1 уже на тот момент был поставлен диагноз <данные изъяты> Согласно выписному эпикризу, с 26.10.2009г. по 06.11.2009г. ФИО1 проходил стационарное лечение с диагнозом <данные изъяты>. Приемы врача <данные изъяты> в 2014, 2015 годах регулярные (до 10 раз в году), с жалобами на <данные изъяты>, в 2016-2017 годах – от 6 до 9 посещений врача <данные изъяты> без предъявления жалоб, при этом лечение ФИО1 назначалось при каждом посещении врача. В августе 2016г. поставлен диагноз <данные изъяты> Последнее посещение врача <данные изъяты> по медицинской карте в ноябре 2017 года.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение в состояние алкогольного опьянения административных правонарушений в области дорожного движения материалы дела не содержат.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.24 Федерального закона №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В ч.1 ст.26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с пунктом 8 раздела III <данные изъяты>, к противопоказаниям к управлению транспортными средствами относится заболевание <данные изъяты>», что соответствует группе кодов №.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 77 <данные изъяты> утвержден прилагаемые Перечень медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что медицинскими противопоказаниями для управления транспортными средствами категории «А,B,C» являются <данные изъяты>.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 страдает заболеванием «<данные изъяты> (код заболевания №) с 2009 года, с 2014 года находится у врача <данные изъяты> на учете с данным заболеванием, предусмотренным «Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средством», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, и «Перечнем медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 77.

Таким образом, ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, что противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения.

В опровержение доводов о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами ФИО1 представлена медицинская справка серии 7119 №0002043 от 24.11.2011г., согласно которой у него по заключению врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств (кандидатов в водители) ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск), отсутствуют медицинские противопоказания к управлению автомобилями категории «В» (л.д. 29).

Между тем, данная справка в соответствии со ст.60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, не может быть принята судом как доказательства отсутствуя медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории «В», поскольку согласно данной справки, выданной 24.11.2011г., срок переосвидетельствования ФИО1 установлен каждые два года.

Не является доказательством отсутствия медицинских противопоказаний и медицинское заключение серии 7123 №15815 от 23.04.2019г. (л.д. 30), в котором указано, что у ФИО1 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории «В,М,В1», поскольку, как указывалось выше, в соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средством», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, и «Перечнем медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 77, наличие заболевания <данные изъяты> (код заболевания №), является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами категории «B».

При этом, сам факт нахождения административного ответчика на учете у врача <данные изъяты> до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1, управляя источником повышенной опасности – транспортным средством, создает и может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих – участников дорожного движения, их имуществу, поскольку страдает <данные изъяты>, а наличие данного заболевания исключает право административного ответчика осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным водительского удостоверения, выданного ФИО1

Доказательств отсутствия установленного диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, административным ответчиком не представлено.

Нормами ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: государственной пошлины по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В связи с чем, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, установленном п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о признании недействительным водительского удостоверения – удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение №7204501306, выданное 24.11.2011г. ГИБДД 7258 на управление транспортными средствами категории «В» сроком на 10 лет, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Настоящее решение является основанием для Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» для изъятия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, водительского удостоверения №7204501306, выданного 24.11.2011г. ГИБДД 7258 на управление транспортными средствами категории «В».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 июня 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья - И.А. Корякин.