Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-154/2024

УИД- №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово «16» октября 2024 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Махровой Н.В.,

с участием истца заместителя прокурора Романовского района Алтайского края Федосеенко К.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Романовского района обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. С учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371, обязать Администрацию ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой в деятельности Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района выявлены нарушения законодательства. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края утверждена приказом. В соответствии с ней единственным полигоном твердых коммунальных отходов, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019, и включенным в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), является полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104. Иных узаконенных объектов размещения отходов в соответствии с Территориальной схемой, ГРОРО на территории Романовского района не имеется. На территории ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района фактически располагается несанкционированный объект размещения отходов, поименованный в соответствии с Территориальной схемой и расположенный на территории муниципального образования Романовский район: а именно на территории ФИО3-Логовского сельсовета, на земельном участке с кадастровым номером 22:38:010701:1371. Координаты объекта размещения отходов: 52.778029,81.074469. Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края. С момента образования и до настоящего момента неопределенным кругом лиц осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов на вышеуказанный несанкционированный объект размещения ТКО. Указанный объект размещения ТКО не введен в эксплуатацию до 01.01.2019, не соответствуют санитарно- эпидемиологическим нормам, предусмотренным «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее- Свод правил), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные требования), поскольку на указанном объекте не организовано обустройство легкого ограждения по периметру всей территории, нет производственно-бытового здания, шлагбаума, а также контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, переносных сетчатых ограждений как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте и иных требований, установленных вышеперечисленными Сводом правил и Санитарными требованиями. В отношении указанного полигона твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления заявление для включения в Перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялось. Данный объект размещения ТКО не подпадает под мораторий, установленный ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, предусматривающий возможность эксплуатации до 01.01.2026 временных объектов размещения ТКО, поскольку законом не предусмотрена возможность узаконить несанкционированные свалки, не введенные в эксплуатацию до 01.01.2019, несоответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, и в отношении которых в Минприроды Алтайского края не направлялось заявление для включения в Перечень. С учетом изложенного, спорный объект размещения твердых коммунальных отходов является несанкционированной свалкой и подлежит ликвидации. В силу закона данная обязанность возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находятся такие земельные участки, на которых расположены несанкционированные объекты размещения отходов, а также на лиц, во владении и пользовании которых находятся (находились) такие земельные участки. Администрацией ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района на момент проверки такая обязанность не исполнена, захламление земельных участков отходами производства и потребления не ликвидировано, рекультивация и восстановление земель не произведена. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку нарушают конституционные права жителей муниципального образования Романовский район на благоприятную окружающую среду, а длительное бездействие администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земель неизбежно приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории района, что является недопустимым.

Определением Романовского районного суда Алтайского края от 28 августа 2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство финансов Алтайского края и Министерство финансов Российской Федерации, а также в качестве заинтересованного лица - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Федосеенко К.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее в судебном заседании Глава Администрации ФИО3-Логовсокго сельсовета Романовского района Алтайсокго края ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Поясняла, что твердые коммунальные отходы издавна вывозятся и накапливаются на указанном в иске земельном участке, свалка там существовала на протяжении длительного времени, еще до передачи земельного участка в постоянное бессрочное пользование Администрации ФИО3-Логовского сельсовета. Объект, как полигон твердых коммунальных отходов в эксплуатацию не вводился, в Государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрирован, и заявление об этом не подавалось. Самостоятельно ликвидировать свалку Администрация ФИО3-Логовского сельсовета не сможет, ввиду отсутствия финансовых денежных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что указанный в иске земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края. В связи с чем, она, как землепользователь, должна исполнять обязанность по ликвидации расположенной на нем свалке. Вместе с тем, поясняла, что соглашения о передаче Администрации ФИО3 - Логовского сельсовета полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами не заключались, ни при передаче земельного участка, ни позднее. Не заключены они и в настоящее время, финансовые средства на указанные цели не предоставлялись.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств и возражений в суд не направило.

Ответчик Министерство финансов Алтайского края о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, в возражениях на административное исковое заявление указывают, что спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, которая отвечает за надлежащее состояние спорного земельного участка в соответствии нормами земельного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства Российской Федерации. Указанная несанкционированная свалка образовалась на спорном земельном участке в результате деятельности населения ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района, в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, исключает обязанность по обеспечению софинансирования мероприятий по их ликвидации из бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, основания для софинансирования мероприятий по ликвидации несакционированной свалки из бюджета субъекта Российской Федерации отсутствуют. Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края, в бюджет Романовского района в 2023 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 44, 03 тыс. руб., средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда в размере 2, 44 тыс. руб. Органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период. Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных выплат, должны направляться на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образований. Из краевого бюджета в достаточном объеме обеспечивается предоставление финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Алтайского края.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве указывают, что Администрация ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Романовский район Алтайского края. Земельный участок, расположенный примерно в 1135 м по направлению на северо-восток от с. ФИО3-Лог Романовского района Алтайского края, в Перечень ГРОРО не включен, следовательно размещение отходов на объектах запрещено. Полагают, что требования прокурора Романовского района Алтайского края подлежат удовлетворению. Просят рассмотреть административное исковое заявления в отсутствии представителя.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями ч.ч. 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что

отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч. 2.1 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами (статьи 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, вопросы, предусмотренные пунктом 3 части первой настоящей статьи, а именно: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктами 3, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:38:010701:1371 находится объект размещения твердых коммунальных отходов, что подтверждено актом о результатах проверки от 13 августа 2024 года с фотоматериалом к нему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 августа 2024 года № КУВИ-001/2024-205821060 земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:1371 имеет месторасположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. ФИО3-Лог. Участок находится примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования ФИО3 - Логовской сельсовет. Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов. Состоит на кадастровом учете с 20 марта 2013 года. Правообладатель указан - Администрация ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, вид права - постоянное (бессрочное) пользование, зарегистрировано с 19 апреля 2013 года на основании постановления Администрации Романовского района Алтайского края от 01 апреля 2013 года № 162.

Согласно отзыву на исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 09 сентября 2024 года указанный установленный земельный участок не включен в Перечень объектов размещения отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2029 года, и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и которые могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2026 года.

Наоборот, согласно Приложению 7.9 к Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края указанный земельный участок включен в перечень Объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края.

Согласно пояснениям представителя Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебном заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:38:010701:1371, в Перечень объектов размещения отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2029 года, и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и которые могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2026 года, - Администрацией ФИО3-Логовского сельсовета не подавалось, мер по проведению реконструкции объекта не предпринималось.

Не представил таковых сведений и представитель Администрации Романовского района Алтайского края.

В связи с чем, требования прокурора Романовского района о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371, суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13 августа 2024 года № КУВИ-001/2024-205821060 следует, что право собственности в отношении земельного участок с кадастровым номером 22:38:010701:1371 не зарегистрировано, то есть, в собственность названный земельный участок не выделялся.

Согласно постановлению Администрации Романовского района Алтайского края от 01 апреля 2013 года № 162 указанный земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:1371 предоставлен Администрации ФИО3 - Логовского сельсовета в постоянное бессрочное пользование для размещения твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что обязанность администрации района осуществлять полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения муниципального образования «ФИО3-Логовской сельсовет Романовского района Алтайского края», установленная пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края не передавалась; соответствующие соглашения в порядке, установленном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не заключались ни при передаче земельного участка, ни в последующем до настоящего времени. Данное обстоятельство подтверждается ответом на запрос суда Администрации Романовского района Алтайского края и не оспаривалось представителем Администрации Романовского района Алтайского края в судебном заседании.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: 1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 3 указанной статьи Закона Алтайского края так же установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено настоящим Законом, а также на межселенной территории.

В п. 17 ст. 5 Устава муниципального образования Романовский район Алтайского края участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района так же отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

И в то же время указанные вопросы на территории сельского поселения не включены в перечень вопросов местного значения поселения, указанный в ст. 3 Устава муниципального образования «ФИО3-Логовской сельсовет Романовского района Алтайского края».

Кроме того, как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как указано выше, спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Администрации ФИО3-Логовсокго сельсовета Романовского района Алтайского края. При этом, право собственности какого-либо муниципального образования либо иного субъекта права не зарегистрировано.

Учитывая указанные положения законодательства, а так же то, что собственник отходов не установлен, несмотря на то, что землепользователем указанного в иске земельного участка является Администрация ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, обязанность по проведению мероприятий по ликвидации свалки, размещенной на нем, принадлежит Администрации Романовского района Алтайского края, а Администрация ФИО3-Логовсокго сельсовета Романовского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований к ней следует отказать.

Далее. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П Федеральный закон «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6), а также исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года "559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371, вызвано умышленными неправомерными действиями Администрации Романовского района Алтайского края или должностного лица данного муниципального образования, отсутствуют.

С учетом того, что указанный земельный участок, является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, суды в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше Постановлении, приходит к выводу о возложении в равных долях обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края и Администрацию Романовского района Алтайского края.

Суд учитывает, что возложение обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов именно в равных долях на указанных субъектов всех уровней публичной власти соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 27 с учетом высокого уровня социальной значимости данного мероприятия.

Поэтому административные исковые требования к Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края и Министерству финансов Российской Федерации подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений - в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость включения расходных обязательств на данные мероприятия в соответствующий бюджет, а так же учитывая неблагоприятные погодные условия в зимний период времени.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. ФИО3-Лог. Участок находится примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования ФИО3 - Логовской сельсовет.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края (ИНН <***>, КПП226801001) принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. ФИО3-Лог. Участок находится примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования ФИО3 - Логовской сельсовет, - в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. ФИО3-Лог. Участок находится примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования ФИО3 - Логовской сельсовет.

В удовлетворении исковых требований к Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края отказать.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Романовского района Алтайского края в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Блем А.А.

Решение в окончательной форме составлено 31 октября 2024 года.