Решение № 2А-506/2020 2А-506/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-506/2020

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО9., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4 и прокурора – помощника военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона лейтенанта юстиции ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана-лейтенанта в отставке ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, командиров войсковых частей № и №, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанные с отказом в предоставлении ему жилых помещений по месту прохождения военной службы (включении в список на предоставление служебных жилых помещений);

- обязать начальника Отделения отменить свое решение об отказе в предоставлении ему жилых помещений по месту прохождения военной службы № от ДД.ММ.ГГГГ и включить его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № в части, касающейся досрочного увольнения его с военной службы и исключения его из списков личного состава войсковой части №;

- обязать командира войсковой части № отменить приказ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № в части его досрочного увольнения с военной службы в отставку и приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава войсковой части №, как незаконно изданные, и восстановить его на военной службе;

- обязать командира войсковой части № установить, а Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) выплатить ему денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством.

В обоснование указанных требований ФИО8 в административном исковом заявлении и его представитель в судебном заседании пояснили, что административный истец проходил военную службу в войсковой части №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственным местом службы ФИО8 являлась <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в служебном жилье по месту службы и включен в список на обеспечение служебными жилыми помещениями. В связи с предоставлением в близлежащем от места службы населенном пункте квартиры по адресу: <адрес>, административный истец был исключен из указанного списка. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 переведен в <адрес>. По причине необеспеченности жильем в данном населенном пункте он обратился в Отделение с заявлением о предоставлении ему служебного жилья. В удовлетворении этого заявления решением Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ отказано на том основании, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 56,0 кв.м. Вместе с тем собственником данной квартиры являлась супруга ФИО8, а не он сам. ФИО8 в данное жилое помещение никогда не вселялся, оно было приобретено супругой ФИО8 по безвозмездной сделке в дар от отца и совместной собственностью супругов не являлось. В ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира супругой административного истца была возвращена её родителям и продана последними в целях переезда из <адрес>.

Отказ административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений послужил основанием для его увольнения с военной службы по состоянию здоровья до обеспечения жилым помещением, несмотря на отсутствие его согласия на такое увольнение.

Так, решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства <адрес>. Заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан: «Д - не годен к военной службе». ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командованию с рапортом, в котором указал о несогласии с увольнением с военной службы до обеспечения жильем. До настоящего времени жилищная субсидия ему не выплачена, однако оспариваемыми приказами он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. Кроме того, денежное довольствие и единовременное пособие при увольнении на дату исключения из списков личного состава воинской части ЕРЦ ему перечислено не было.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных в суд письменных возражениях врио начальника Отделения требования административного истца не признал и указал, что ФИО8 родился в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ здесь же проходил военную службу. ДД.ММ.ГГГГ, не убывая к новому месту службы, ФИО8 снялся с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>. Кроме того, супруга административного истца ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, не убывая на новое место службы мужа, она совершила сделку по отчуждению жилого помещения, путем его дарения своей матери, у которой на тот момент имелось другое жилое помещение и, следовательно, в жилье она не нуждалась. Учитывая, что местом службы административного истца и местом работы его жены на тот момент являлся <адрес>, и им надо было в данном населенном пункте где-то жить, сделка по дарению указанной квартиры носила фиктивный характер. Кроме того, служебное жилое помещение по адресу: <адрес> было сдано ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения в <адрес> он обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. непосредственно перед увольнением с военной службы. Приведенные обстоятельства указывают на злоупотребление ФИО8 своими правами и отсутствии у него в этой связи на основании ст. 10 ГК РФ права на обеспечение служебным жильем в <адрес>.

Представители командиров войсковых частей № и № в представленных в суд письменных возражениях просили в удовлетворении требований ФИО8 отказать и пояснили, что препятствий для увольнения административного истца с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части с оставлением в списках очередников на обеспечение постоянным жильем не имелось, поскольку решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему служебного жилья по месту службы отказано.

Представитель ЕРЦ в письменном отзыве указал, что ФИО8 по дату исключения из списков личного состава воинской части обеспечен положенным денежным довольствием, также ему перечислено единовременное пособие при увольнении. Таким образом, ЕРЦ права административного истца не нарушены.

В своем заключении, данном в судебном заседании, военный прокурор указал, что полагает административный иск ФИО8 подлежащим удовлетворению частично. Так, решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу отказа ФИО8 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы следует признать незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО8 в список на предоставление служебных жилых помещений. Также следует признать незаконными действия командира войсковой части № по исключению ФИО8 из списков личного состава воинской части без своевременного обеспечения денежным довольствием, обязать командира войсковой части № изменить дату исключения ФИО8 из списков личного состава воинской части на дату его фактического обеспечения денежным довольствием.

Заслушав объяснения представителя административного истца и заключение прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из послужного списка, административный истец поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и проходил её в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 проходил службу в филиале войсковой части № в <адрес>. Затем он переведен по службе обратно в <адрес>.

Из копии заявления ФИО8, поданного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что административный истец просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту службы на состав семьи из 3-х человек (он, жена – ФИО6, дочь – ФИО7).

Согласно копии уведомления территориального отделения в <адрес> – <адрес> ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 с приведенным составом семьи включен в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии протокола заседания жилищной комиссии при администрации МО «Катунинское» от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО8 и членам его семьи во временное пользование предоставлено муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения территориального отделения в <адрес> – <адрес> ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения.

Из копии справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО8 вышеуказанную квартиру сдал полностью МО «Катунинское».

В соответствии с копией договора поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с членами семьи за плату осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>.

Как видно из копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, он просил предоставить ему и членам его семьи (он, жена и две дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.) служебное жилое помещение по месту службы.

Из копии решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО8 в список на предоставление служебных жилых помещений не включен по причине отсутствия у него права на предоставление такого помещения в <адрес>. В обоснование этого указано, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в <адрес>. В этот период он к новому месту службы не переводился и из <адрес> не убывал. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 56,0 кв.м. Поскольку ФИО8, не убывая к новому месту службы, распорядился вышеуказанным жилым помещением, то данные действия совершенны им с намерением приобрести право состоять на учете нуждающихся в жилой площади, и в силу ст. 10 ГК РФ являются злоупотреблением правом.

Согласно копиям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права и договоров дарения квартиры жилое помещение по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ было подарено супруге административного истца её отцом. ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была подарена супругой административного истца её матери. Сведений о том, что это жилое помещение в указанный период находилось в совместной или долевой собственности ФИО8 и его супруги данные документы не содержат.

Из копии свидетельства о заключении брака следует, что ФИО8 и его супруга состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы.

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что условиями обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы является их необеспеченность жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и подача заявления о желании реализовать указанную социальную гарантию.

Аналогичный вывод содержится в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2020 года № 225-КА19-1.

Административный истец в ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился в Отделение с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения. При рассмотрении данного заявления административным ответчиком обстоятельств обеспеченности ФИО8 в настоящее время жилым помещением по месту службы установлено не было.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что на момент подачи заявления с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения ФИО8 по своему статусу и жилищным условиям соответствовал требованиям, установленным ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии со статьей 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», не является общим совместным имуществом, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.

Из приведенных положений следует, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные или общие) и по каким сделкам (возмездным или безвозмездным) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Имущество, приобретенное одним из супругов в браке по безвозмездным гражданско-правовым сделкам (например, в порядке наследования, дарения, приватизации), не является общим имуществом супругов.

Таким образом, изложенный в оспариваемом решении начальника Отделения вывод о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось в собственности административного истца является необоснованным.

Из пунктов 3 и 4 статьи 1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу указанной статьи, злоупотребление правом может выражаться в совершении действий формально соответствующих правовым нормам, но осуществленных с противоправной целью во вред интересам другого участника гражданского оборота.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

По мнению суда действия супруги административного истца, совершенные в ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению полученным ею по безвозмездной сделке и, соответственно, не являвшимся совместной собственностью супругов жилым помещением, нельзя считать злоупотреблением административным истцом своим правом на обеспечение служебным жильем по месту службы в ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи и с учетом изложенного выше суд признает необоснованным решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО8 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы, основанное на том, что, распорядившись в ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением по адресу: <адрес>, административный истец тем самым злоупотребил своим правом на обеспечение служебным жильем по месту службы в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника Отделения обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО8 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы врио начальника Отделения, изложенные в письменных возражениях, о том, что ФИО8 злоупотребил правом на обеспечение служебным жильем по месту службы в <адрес> путем снятия ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в жилом помещении адресу: <адрес>, совершения его супругой фиктивной сделки по дарению жилого помещения по адресу: <адрес>, и подачи им заявления об обеспечении служебным жильем только ДД.ММ.ГГГГ, являются беспредметными, поскольку снятие ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по вышеуказанному адресу не свидетельствует о каких-либо злоупотреблениях с его стороны при обращении с заявлением о предоставлении служебного жилья в <адрес> после его прибытия в этот населенный пункт в ДД.ММ.ГГГГ как к новому месту службы. Сделка по дарению супругой ФИО8 квартиры по адресу: <адрес> установленном порядке фиктивной не признана, и её признание таковой не входит в полномочия начальника Отделения. Обращение административного истца с заявлением об обеспечении служебным жильем только в ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о злоупотреблении им данным правом, поскольку время подачи такого заявления действующее законодательство не регламентирует. Указание врио начальника Отделения на подачу ФИО8 указанного заявления именно с целью затягивания своего увольнения ничем не подтверждено и является лишь домыслом.

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении на начальника Отделения обязанности по включению его в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку возложение подобной обязанности на жилищный орган ограничит его полномочия в вопросе оценки иных обстоятельств, имеющих значение для вынесения решения по вопросу включения ФИО8 в указанный список, что противоречит установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

Как усматривается из копии заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 признан: «Д - не годен к военной службе».

Из копии рапорта ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он указывает о своей необеспеченности жилым помещением и просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, после признания его нуждающимся в жилом помещении и обеспечении жильем по нормам действующего законодательства.

Согласно копиям решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № и личной карточки очередника административный истец и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. Избранным ФИО8 местом жительства указан <адрес>, форма обеспечения жильем – жилищная субсидия.

Из копии листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с административным истцом проведена беседа по вопросу увольнения его с военной службы по состоянию здоровья. В ходе беседы ФИО8 выразил согласие с увольнением после обеспечения его в установленном порядке жилищной субсидией. Также ему была доведена выслуга лет, что подтверждается копией расчета выслуги лет.

Как усматривается из копии представления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 представлен к увольнению по вышеприведенному основанию. При этом в представлении отражено, что административный истец признан нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства: <адрес>, служебным жилым помещением не обеспечен, в предоставлении такового ему отказано решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО8 досрочного уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам 4, 5 и 12 пункта 1 этой же статьи Федерального закона, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В абзаце 3 пункта 1 этой же статьи Федерального закона установлено, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или в установленный срок не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

В пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, также отражено, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал Пленум Верховного Суда в постановлении от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Из пунктов 3 - 6 Инструкции, следует, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий, признанный нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением, может быть уволен с военной службы до предоставления такового и в отсутствие его согласия на увольнение, в случае обеспечения его служебным жильем по месту службы.

Вместе с тем обеспечение военнослужащего служебным жильем по месту службы возможно только после включения его в списки на предоставление служебных жилых помещений, что производится уполномоченным жилищным органом на основании рапорта военнослужащего и в случае наличия у него права на обеспечение таким жилым помещением.

Таким образом, возможность увольнения военнослужащего в данном случае зависит от установления обстоятельства его нуждаемости в служебном жилье в вышеприведенном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений обратился только ДД.ММ.ГГГГ и решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении данного заявления ему отказано.

Поскольку ФИО8 установленным порядком нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением по месту службы в <адрес> признан не был, то у командования отсутствовали препятствия для его увольнения с военной службы.

В этой связи не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № в части, касающейся досрочного увольнения его с военной службы; о возложении на командира войсковой части № обязанности по отмене приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № в части его досрочного увольнения с военной службы в отставку как незаконно изданного и восстановлению его на военной службе.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что процедура увольнения административного истца с военной службы командованием соблюдена, поскольку он освидетельствован военно-врачебной комиссией, с ним проведена беседа, произведен и доведен ему расчет выслуги лет.

Иных оснований для признания незаконным своего увольнения ФИО8 и его представитель не привели.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. При этом ему установлено к выплате единовременное пособие при увольнении в размере 2 окладов денежного содержания.

Из расчетных листков и справки о безналичном зачислении по счету, открытому на имя ФИО8, усматривается, что денежное довольствие по ДД.ММ.ГГГГ включительно и единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 2 окладов денежного содержания перечислены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО8 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, при этом денежное довольствие, а также единовременное пособие при увольнении с военной службы перечислены ему только ДД.ММ.ГГГГ.

Письменного согласия ФИО8 на исключение из списков личного состава воинской части до произведения с ним окончательного расчета по видам довольствия командованием в суд не представлено.

При таких обстоятельствах действия командира войсковой части № по исключению ФИО8 из списков личного состава воинской части без своевременного обеспечения денежным довольствием прямо противоречат указаниям пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, вследствие чего суд признает их незаконными.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать командира войсковой части № изменить в приказе по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № дату исключения ФИО8 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать командира войсковой части № установить, а ЕРЦ выплатить ФИО8 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством.

В то же время с учетом восстановления нарушенных приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № прав ФИО8 вышеуказанным способом оснований для признания этого по существу правильного приказа незаконным и его отмены не имеется.

В этой связи требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № в части, касающейся его исключения из списков личного состава войсковой части №; о возложении на командира войсковой части № обязанности отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава войсковой части №, как незаконно изданный, и восстановить его на военной службе; о возложении обязанности на командира войсковой части № установить, а на ЕРЦ выплатить ему денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством – удовлетворению не подлежат.

Данный вывод суда соответствует указаниям, приведенным в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Также суд учитывает, что других обстоятельств, свидетельствующих о незаконности приказа об исключении ФИО8 из списков личного состава воинской части, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу отказа ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия командира войсковой части № по исключению ФИО1 из списков личного состава воинской части без своевременного обеспечения денежным довольствием.

Обязать командира войсковой части № изменить в приказе по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № установить, а Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий