Решение № 2А-371/2018 2А-371/2018~М-378/2018 М-378/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-371/2018

Дело № 2а – 371/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

9 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части 42676 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 42676, связанных с установлением размера дополнительного материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

Етумян обратилась в суд с административным иском, в котором фактически просит признать незаконными действия командира в/ч 42676, связанные с направлением проекта приказа в части установления размера дополнительного материального стимулирования по результатам исполнения должностных обязанностей за 2017 год в размере 3% расчётной суммы, возложив обязанность на указанное должностное лицо выплатить названное стимулирование за 2017 г. в размере 53 000 руб.

Административный истец и его представитель ФИО2 указали, что в 2017 г. Етумян находилась под диспансерно-динамическим наблюдением (далее - ДДН) ввиду имеющихся заболеваний, полученных в период военной службы, в связи с чем к проверке физической подготовленности не допускалась. Вместе с тем оспариваемыми действиями командира в/ч 42676 Етумян установлен размер дополнительного материального стимулирования в размере 3% расчётной суммы и составляет 1 590 руб., что она считает незаконным и нарушающим её право на получение этого стимулирования в размере расчётной суммы, которая составляет 53 000 руб.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признал, указав, что при определении Етумян размера дополнительного материального стимулирования командиром в/ч 42676 учитывалось исполнение ею должностных обязанностей, а также то, что ввиду нахождения под ДДН она к проверке по физической подготовленности не допускалась.

Административный ответчик - Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - ФКУ УФО), надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, признав неявку данного лица неуважительной, рассмотрел дело по существу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что телеграммой № 2/1268/3 от 1 декабря 2017 г. до в/ч 42676 доведены лимиты бюджетных обязательств для выплаты дополнительного материального стимулирования за 2017 г. исходя из расчётной суммы 53 000 руб., а командиру в/ч 42676 необходимо было подготовить проект приказа о выплате такого стимулирования, представив его в управление кадров Западного военного округа.

Приказом командующего войсками ЗВО от 29 ноября 2017 г. № 797 военнослужащим округа не оцененным по физической подготовке в течение квартала или учебного года установлено дополнительное материальное стимулирование не более 3% расчётной суммы. Приказом командующего ЗВО от 11 декабря 2017 г № 843 внесены изменения в приказ № 797 от 29.11.2017, в соответствии с которым командирам (начальникам) при определении конкретных размеров дополнительного материального стимулирования необходимо учитывать результаты по физической подготовке.

На основании представленных командиром в/ч 42676 документов, приказом командующего ЗВО от 8 декабря 2017 г. № 392 (по строевой части) Етумян установлено дополнительное материальное стимулирование за 2017 г. в размере 3% расчётной суммы и составляет 1 590 руб.

18 января 2018 г. Етумян обратилась с жалобой в военную прокуратуру г. Санкт-Петербурга, в которой выразила несогласие с выплаченным размером дополнительного материального стимулирования за 2017 г. в размере 3% расчётной суммы (1 590 руб.). По результатам рассмотрения жалобы военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона 14 февраля 2018 г. внесено представление об устранении нарушений закона, рассмотрев которое командир в/ч 42676 не нашёл оснований для изменения Етумян размера дополнительного материального стимулирования за 2017 г. ввиду нахождения последней под ДДН.

Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооружённых Сил РФ и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа Министр обороны РФ издал приказ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации», которым утвердил «Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации».

Пунктами 6 и 7 этого Порядка установлено, что дополнительное материальное стимулирование военнослужащих в пределах объёмов бюджетных средств, производится, в частности, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооружённых Сил Российской Федерации - на основании приказов соответствующих командиров (начальников). Конкретные размеры материального стимулирования определяются по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей и максимальными размерами не ограничиваются.

Таким образом, основанием к производству этой выплаты, согласно приведенным выше требованиям Указа и Порядка, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счёт сокращения численности личного состава Вооружённых Сил РФ, а условием - оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

Поскольку иное не вытекает из содержания указанных нормативных актов, суд приходит к выводу, что решение командиром части по вопросу выплаты дополнительного материального стимулирования должно быть принято в отношении всех военнослужащих, а определение конкретного размера выплаты или отказа в её производстве - отражено в приказе по части. Мнение Етумян о том, что размер дополнительного материального стимулирования не может составлять менее расчётной суммы, является ошибочным, поскольку основано на неправильном истолковании закона.

Согласно пункту 4 статьи 33 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям по уровню образования, квалификации, физической подготовки.

В статье 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, обращено внимание на проверку соответствия кандидата уровню физической подготовки.

Пункты 2, 3 и 14 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200, предписывают, что физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. Цель физической подготовки - обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

Военнослужащие, находящиеся по заключению врача в группе ДДН, к проверке физической подготовленности не допускаются и проходят проверку по физической подготовке после окончания ДДН. При отсутствии положительных результатов лечения в течение года военнослужащие направляются на военно-врачебную комиссию для медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военной службы.

Установлено, что в 2017 г. Етумян находилась под ДДН ввиду имеющихся заболеваний, полученных в период военной службы, в связи с чем к проверке физической подготовленности не допускалась.

Неаттестованность, неоценённость военнослужащего по уровню физической подготовки, принимая во внимание её значимость для поддержания должного уровня боевой готовности Вооружённых Сил Российской Федерации, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера дополнительного материального стимулирования, вне зависимости от причин, по которым он не был аттестован, оценён по физической подготовке. При таких обстоятельствах внесение изменений в приказ командующего ЗВО от 29 ноября 2017 г. № 797 изменений какого-либо правового значения не имеет.

Приведённые данные свидетельствуют о том, что при решении вопроса о размере дополнительного материального стимулирования Етумян командир в/ч 42676 оценивал результаты исполнения ею должностных обязанностей и с учётом этой оценки определил конкретный размер дополнительной выплаты в пределах выделенных бюджетных средств, а мнение административного истца об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Принимая во внимание, что указанные действия были совершены командиром в/ч 42676 в соответствии с компетенцией, предоставленной ему Министром обороны РФ, у суда не имеется оснований оценивать целесообразность принятого им решения и возлагать на него обязанность выплатить Етумян иной размер дополнительного материального стимулирования, в том числе и в размере 53 000 рублей. Следовательно, административный иск Етумян подлежит оставлению без удовлетворения.

Так как административное исковое заявление Етумян подлежит оставлению без удовлетворения, то отсутствуют основания для возмещения ей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 42676, связанных с направлением проекта приказа в части установления размера дополнительного материального стимулирования по результатам исполнения должностных обязанностей за 2017 год, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>