Решение № 2А-3136/2023 2А-3136/2023~М-2419/2023 М-2419/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-3136/2023

Дело № 2а-3136/2023

УИД 33RS0001-01-2023-003425-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Билык И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя

ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО2,

представителя заинтересованного лица

ООО «Биотехнологии» ФИО3,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов Ленинского района города Владимира ФИО4, Вере Николаевне, ФИО5, отделению судебных приставов Ленинского района города Владимира, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании исполнительного производства возбужденным незаконно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОСП Ленинского района г.Владимира о признании исполнительного производства возбужденным незаконно.

Административные исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Ленинского района г.Владимира в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении неё в качестве должника возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание задолженности в пользу ООО «Биотехнологии».

Выражая несогласие с действиями судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства, и ссылаясь на нарушение своих конституционных прав, административный истец ФИО1 указывает на то, что законодательным органом Российской Федерации является Верховный Совет Российской Федерации. Полагает, что Федеральный закон от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принятый Государственной Думой, не являющейся законодательным органом, не имеет юридической силы закона, закрепляющего обязательный характер, который действует в отношении неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, ФИО1 просит признать исполнительное производство №-ИП возбужденным незаконно.

В порядке подготовки и в ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6, ФИО5, УФССП России по Владимирской области и в качестве заинтересованного лица взыскатель ООО «Биотехнологии». (л.д.1, 20).

По тем же основаниям административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования в судебном заседании, полагая Федеральный закон от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не имеющим юридической силы и не подлежащим применению, а исполнительное производство №-ИП возбужденным незаконно при отсутствии у должностных лиц службы судебных приставов соответствующих полномочий. Пояснила, что об исполнительном производстве ей стало известно из информации, размещенной в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России. Личного кабинета на ЕПГУ она не имеет и постановление о возбуждении исполнительного производства не получала, однако в рамках исполнительного производства до истечения срока для добровольного исполнения из её пенсии и со счетов производились удержания.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое в дальнейшем было передано ей на исполнение и ДД.ММ.ГГГГ окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Возражая против иска и полагая возбуждение исполнительного производства соответствующим требованиям Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушающим права административного истца, судебный пристав-исполнитель ФИО6 указала, что предусмотренных ст.31 указанного Федерального закона оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства в данном случае не имелось.

Представитель заинтересованного лица ООО «Биотехнологии» в судебном заседании поддержал позицию судебного пристава-исполнителя об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО5, представители административных ответчиков ОСП Ленинского района г.Владимира и УФССП России по Владимирской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.ст. 218 и 360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.6.1. Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» Федеральная служба судебных приставов, ее территориальные органы и подразделения относятся к органам принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст.12 и ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Порядок возбуждения исполнительного производства регламентирован ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства, установлены ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Установлено, что решением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с ФИО1 в пользу ООО «Биотехнологии» взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами в сумме ...., неустойка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме .... и расходы по оплате государственной пошлины в сумме ...., а всего – .... (л.д.53-57).

Апелляционным определением Ленинского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д.71-72).

На основании заявления взыскателя мировым судьей судебного участка №1 Ленинского района г.Владимира по делу № выдан исполнительный лист серии ВС №, который в дальнейшем ООО «Биотехнологии» предъявлен для принудительного исполнения в ОСП Ленинского района г.Владимира (л.д.62-64).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с ФИО1 задолженности в размере .... в пользу ООО «Биотехнологии» (л.д.36-37).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам, в том числе должнику ФИО1 посредством ЕПГУ. Данных о получении должником направленного таким способом извещения в материалах исполнительного производства не имеется (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов (л.д.51).

Статьями 94, 95 Конституции Российской Федерации установлено, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В соответствии со ст.105 Конституции Российской Федерации Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Статьей 107 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Федеральный закон от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принят Государственной Думой Федерального собрания 14.09.2007 года, одобрен Советом Федерации 19.09.2007 года и подписан Президентом Российской Федерации ФИО7 02.10.2007 года. Указанный Федеральный закон опубликован в «Российской газете» №223, 06.10.2007 года, «Собрании законодательства Российской Федерации 08.10.2007, N 41, ст. 4849 и «Парламентской газета», N 131, 10.10.2007 года и вступил в силу с 01.02.2008 года.

Вопреки доводам административного истца Федеральный закон от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принят надлежащим законодательным органом Российской Федерации, подписан Главой государства и обнародован в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и является действующим нормативным правовым актом.

Полномочия судебных приставов-исполнителей и их специальный правовой статус определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», которые не признаны недействующими или несоответствующим Конституции Российской Федерации и подлежат применению.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов возложено непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона ( ч.3 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;

12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Как установлено судом, исполнительный лист серии ВС №, предъявленный ООО «Биотехнологии» в ОСП Ленинского района г.Владимира, выдан на основании вступившего в законную силу судебного акта, соответствует требованиям к исполнительным документам, предусмотренным ч.1 ст.13 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и предъявлен по месту жительства должника в соответствии ч.1 ст.33 упомянутого Федерального закона.

Поскольку оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, исчерпывающий перечень которых установлен ч.1 ст.31 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ при поступлении исполнительного листа серии ВС № в ОСП Ленинского района г.Владимира не имелось и судом не установлено, судебным приставом-исполнителем обоснованно в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, о чём ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление.

Неполучение ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, на что ссылается административный истец, само по себе о незаконности данного процессуального решения и неправомерности возбуждения исполнительного производства не свидетельствует. Бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении копии указанного постановления, и законность принятых в рамках исполнительного производства мер принудительного исполнения, исходя из предмета данного административного иска, в рамках настоящего дела ФИО1 не оспариваются и правовой оценке не подлежат.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Поскольку совокупности таких условий в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в административных исковых требованиях.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов Ленинского района города Владимира ФИО2, ФИО5, отделению судебных приставов Ленинского района города Владимира, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденным незаконно, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года