Постановление № 5-94/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 5-94/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 16 июня 2025 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Сычёв Владимир Сергеевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, юридический и фактический адрес нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

в Шадринский районный суд Курганской области поступил протокол об административном правонарушении №-АП от 15.05.2025, составленный судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 и представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст.2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч.11 ст.30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного 03.03.2022 Шадринским районным судом Курганской области по делу №, о возложении обязанности на Администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе: на территории с.Красная Звезда, д.Максимова, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности; разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м; при заборе воды мотопомпами 100-150м (в зависимости от типа мотопомп) в с.Красная Звезда, д.Максимово, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет; у водоисточников (пожарных водоёмов) в с.Красная Звезда, д.Максимово, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет, а также по направлению движения к ним установить световые указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

23.03.2022 возбуждено исполнительное производство.

16.08.2024 вынесено постановление о замене стороны (правопреемство) Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

04.09.2024 в соответствии со ст.ст.6, 12, 14, 112, 115 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.10.2024.

29.10.2024 постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России, должник – Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

09.10.2024 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 12.11.2024.

14.11.2024 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2024.

26.12.2024 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.02.2025.

27.02.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

03.04.2025 постановлением судьи Шадринского районного суда Курганской области должник – Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей

27.02.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.05.2025.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа, не выполнены.

15.05.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

16.05.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.08.2025.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-АП от 27.02.2025; актом об обнаружении признаков правонарушения от 26.02.2025; постановлениями о назначении нового срока исполнения от 09.10.2024, от 14.11.2024, от 26.12.2025. от 27.02.2025, от 16.05.2025; письмами Главы Шадринского муниципального округа от 02.12.2024, от 10.02.2025, от 10.04.2025 о частичном исполнении решения суда; постановлением должностного лица СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России от 29.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и постановлениями от 02.04.2025 (3) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области; постановлением о взыскании исполнительского сбора; постановлением возбуждении исполнительного производства; исполнительным листом, определением Шадринского районного суда Курганской области от 26.12.2024 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять у судьи не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Представитель Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области на составление протокола не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, его неявка не препятствовала должностному лицу составить указанный протокол об административном правонарушении.

Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объёме и ею не были предприняты все возможные действия для его исполнения.

Поскольку содержащиеся в исполнительном документе вышеуказанные требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа, должником не исполнены, действия Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области правильно квалифицированы по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области своевременно приняты все зависящие от неё необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области исполнить данные требования, в материалы дела, не представлено.

Оценив представленные доказательства, полагаю вину Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказанной.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области возможности по уважительным причинам исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, представлено не было.

Отсутствие финансирования, а также большой объём работ для исполнения нескольких аналогичных решений суда, в связи с чем со стороны Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области отсутствует противоправное бездействие, не могут быть приняты во внимание, поскольку неисполнение исполнительного документа не может быть поставлено в зависимость от финансирования.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-0 положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учётом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку материалами дела не подтвержден факт принятия Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, поскольку Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является правопреемником не только сельсовета, но и Администрации Шадринского района Курганской области и соответственно является главным распорядителем кредитов и бюджетных средств, следовательно, с момента вступления решения суда от 2021 года в законную силу обязана была принять исчерпывающие меры по выделению бюджетных средств для исполнения указанного решения суда. Однако Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области для исполнения решения суда разработана Муниципальная программа Шадринского муниципального округа Курганской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденная постановлением № 1064 от 09.11.2023, то есть по истечении более двух лет после вступления решения суда от 2021 года в законную силу. При этом сведений о принятии должником мер на выделение бюджетных ассигнований для осуществления исполнения решения суда, Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, не представлено.

То обстоятельство, что в 2021 году Шадринским районным судом Курганской области вынесено около 50 решений по административным искам к сельсоветам Шадринского района, правопреемниками которых является Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области по выполнению требований пожарной безопасности, по указанным выше обстоятельствам не освобождает Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области от исполнения решений суда, при этом должником в период с 2021 года по настоящее время установлено лишь 5 пожарных резервуаров и в нескольких населённых пунктах оборудованы системы оповещения при пожаре.

Следует отметить, что длительное неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе, по выполнению требований пожарной безопасности, несёт опасность для населения, так как на территории Шадринского муниципального округа Курганской области в 2023 году произошли пожары, которыми в том числе уничтожено несколько населённых пунктов, множество жилых домов, чему способствовало, в том числе, и неисполнение должником решения суда по выполнению мер пожарной безопасности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также род деятельности юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным юридическому лицу снизить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ до 500.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 (пятьсот тысяч) рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, БИК 013735150, Банк получателя: Отделение Курган Банка России, получатель: УФК по Курганской области г.Курган (СОСП по Курганской области, ГМУ ФССП России, л/с 05431БF4100), р/счёт № <***>, УИН 32298045250001025016.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв