Решение № 2А-828/2017 2А-828/2017~М-823/2017 А-828/2017 М-823/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-828/2017

Дело №а-828/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дальнереченск ДД.ММ.ГГГГ

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Тур И. А., при секретаре Гуменюк О. Ю., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного истца ФИО3 – адвоката Бекетовой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3, ФИО2 к начальнику территориального отдела Федерального Государственного Казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес>, Федеральному Государственному Казённому учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, оспаривая бездействие начальника территориального отдела № Федерального Государственного Казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Востокрегионжильё») в виде не принятии решения по обращению истца, требуя возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения путём принятия решения о признании ФИО3 и ФИО4 нуждающимися в жилом помещении в качестве членов семьи военнослужащего и внесении в реестр военнослужащих и членов их семей, принятых на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства. В обоснование доводов указано, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, уволен с военной службы в запас из войсковой части <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ФИО5 (ФИО6) А. Н, являются дочерями ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени все трое зарегистрированы по адресу войсковой части № по адресу: <адрес>, военный городок, <адрес>. ФИО1 и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учёте нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по избранному месту жительства в <адрес>. После увольнения ФИО1 с военной службы в базу данных системы «Учёт» были внесены изменения в состав семьи военнослужащего, и нуждающимся в жилом помещении является только ФИО1 При этом решение ФИО1 об изменении состава семьи не выдавалось. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предпринимал попытки восстановить дочерей в очереди нуждающихся в жилом помещении. Решением Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ его внучки ФИО7 и ФИО8 были признаны членами его семьи. Его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Востокрегионжилье» в г. Владивосток о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении членов его семьи – дочерей и внучек, оставлено без ответа. Из письма ФГКУ «Востокрегионжильё» в гор. Хабаровск от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что дочери исключены из состава членов семьи военнослужащего в связи с отсутствием справок, подтверждающих обучение на очной форме, было предложено предоставить дополнительные документы, подтверждающие факт совместного проживания для решения вопроса о постановке на учёт. Однако все необходимые документы в адрес ФГКУ «Востокрегионжильё» в <адрес> им были направлены ДД.ММ.ГГГГ. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Востокрегионжильё» в <адрес> о признании нуждающимися в жилом помещении и постановке на учёт в таком статусе членов его семьи – дочерей и внучек, - оставлено без ответа, процессуальное решение по нему не принято. Считают, что административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения обращений граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации, требования Федерального закона «О статусе военнослужащих». ФИО3 и ФИО4 были неправомерно сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилье членов семьи военнослужащего, без извещения ФИО1, до настоящего времени указанное нарушение не устранено, административные ответчики уклоняются от принятия решения. Имеющие в распоряжении ответчиков документы: сведения о регистрации административных истцов по адресу воинской части, договоры аренды жилого помещения, факт признания внучек членами семьи военнослужащего, - свидетельствуют о достаточности доказательств для принятия решения о признании ФИО3, ФИО4 нуждающимися в жилом помещении в качестве членов семьи военнослужащего и внесении их в реестр военнослужащих и членов их семей, принятых на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору найма.

Судом по ходатайству административных истцов у административных ответчиков было истребовано личное дело по вопросу обеспечения жильём ФИО1

Требование суда административным ответчиком исполнено не было. В связи с чем судом исследовались в качестве доказательств предоставленные административными истцами копии документов из личного дела.

Административный ответчик – начальник 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Востокрегионжильё» в письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на имеющиеся в материалах дела ответы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ, в которых изложена правовая позиция по возникшему спору.

В дополнительных возражениях тот же административный ответчик указал, что выдвигая требования, административные истцы пришли к заключению, которое сводится в тому, что если ФИО1 исполнял обязанности военной службы, значит он и его дети и внуки, обладают правовым статусом и дополнительными мерами социальной защиты, в том числе и на предоставление жилых помещений за счёт средств федерального бюджета. Однако, право на жилищное обеспечение не безусловно, зависит от наличия совокупности определённых условий, что не было учтено административными истцами, в связи с чем ответчик полагает, что требования административных истцов не основаны на положениях как специализированной правовой нормы – Федерального закона Российской Федерации № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», так и Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств того, что административные истцы являются членами семьи военнослужащего, не представлено. Доводы административных истцов на отсутствие ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют действительности. Ответ на обращение дан ДД.ММ.ГГГГ, факт отправки ответа подтверждён. Кроме того, административный ответчик считает, что административными истцами пропущен без уважительных причин срок на обращение в суд. Об отказе во включении детей и внуков истцам стало известно в 2016 году, в суд с административным иском они обратились только в ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного ответчика, его действия, связанные с жилищным обеспечением ФИО1 совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Административный ответчик ФГКУ «Востокрегионжильё» письменных возражений не представил.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела с участие представителя адвоката Бекетовой Н. В.

В судебном заседании административные истцы на требованиях настаивали в полном объёме, ссылаясь на доводы административного искового заявления. Пояснили, что до настоящего времени никакого процессуального решения от ответчиков по вопросу обеспечения жильём ФИО1 и членов его семьи не получили. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответчиками было предложено жилое помещение в <адрес>, но без учёта интересов членом его семьи – дочерей и внучек, от которого он отказался. С этого времени пытается защитить свои жилищные права. Решение об исключении из реестра нуждающихся в получении жилья ФИО3 и ФИО4 им не выдавалось, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке их на учёт оставлено без ответа и принятия решения. Полагают, что административным ответчиком будет принято решение об отказе во включении ФИО3 и ФИО4 в реестр принятых на учёт нуждающихся в получении жилья, поэтому просят обязать ответчиков по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ принять решение о признании ФИО3 и ФИО4 нуждающимися в качестве членов семьи военнослужащего в жилом помещении и о внесении в реестр военнослужащих и членов их семей, принятых на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства. Считают, что процессуальный срок для обращения в суд не пропущен, так как ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не получен.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Административный ответчик – начальник 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжильё» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Заявление административных ответчиков о пропуске административными истцами срока обращения в суд своего подтверждения не нашло.

Исходя из требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, настоящее административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Максимальный срок, предусмотренный для рассмотрения обращения граждан, установлен в два месяца. Ответа, датированного предельным сроком рассмотрения – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не получил. Именно с этого времени узнал о нарушении своего права. В суд с настоящим административным заявлением административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, до истечения установленного законом трёхмесячного срока.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 являющийся пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, был уволен с военной службы в запас из войсковой части <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. По данным единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи дочери ФИО3, ФИО4 состояли на учёте в базе данных «Учёт». Из переписки с административными ответчиками в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал, что по данным единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещения, признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ в избранном месте жительства <адрес>, в форме обеспечения квартирой с составом семьи – 1 человек, без учёта дочерей ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику с требованием повторного рассмотрения его заявления с принятием процессуального решения о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и постановке на учёт совместно с ним дочерей ФИО3, ФИО4, внучек ФИО7, ФИО8 Оставление без ответа указанного заявления явилось основанием для обращения административных истцов в суд с настоящим административным иском.

Конституцией Российской Федерации закреплено право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанный порядок регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №).

В соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10, 12 Закона № обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях этот срок может быть продлён не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Вышеперечисленные нормы также предусмотрены Приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации») (далее Приказ №).

В соответствии с распределённым бременем доказывания, административные ответчики доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушения прав административных истцов при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставили.

В обоснование доводов возражений административным ответчиком - начальником 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжильё» представлена копия ответа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая разъяснение по вопросу включения в состав семьи ФИО1 его внучек. Данный ответ ФИО1 на момент рассмотрения дела судом получен не был.

В нарушение требований Закона № решение по заявлению ФИО1 принято за пределами установленного максимального двухмесячного срока.

Административным ответчиком также нарушено требование об объективном и всестороннем рассмотрении обращения. Содержащееся в заявление требование о постановке на учёт нуждающихся в жилье дочерей ФИО3 и ФИО4 оставлено без внимания.

Разрешение вопросов, связанных с обеспечением жильём военнослужащих находится в компетенции административных ответчиков, что предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» (далее Закон №).

Допущенное административными ответчиками нарушение порядка рассмотрения обращения ФИО1 свидетельствует о бездействии административных ответчиков, повлекшем грубое нарушение конституционных прав ФИО1

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них Приказом №, что повлекло грубое нарушение прав и законных интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4

Административные ответчики обязаны устранить нарушения прав и законных интересов административных истцов, и препятствия к их осуществлению, путём принятия решения по заявлению ФИО1 в части постановке на учёт нуждающихся в жилье ФИО3 и ФИО4

При этом суд считает, что требования административных истцов о возложении на ответчиков обязанности принятия конкретного решения - о признании ФИО3 и ФИО4 нуждающимися в качестве членов семьи военнослужащего в жилом помещении и внесении в реестр военнослужащих и членов их семей, принятых на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства, - не может быть удовлетворено, так как в соответствии с Законом № обязанность по обеспечению жильем находится в компетенции Министерства обороны Российской Федерации, решение по вопросу включения истцов в реестр нуждающихся по обращению ФИО1 ответчиками не принято, и суд не вправе его предрешать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 29, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 к начальнику 1 отдела (г. Владивосток) Федерального Государственного Казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному Государственному Казённому учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия должностного лица.

Признать незаконным бездействие начальника 1 отдела (<адрес>) Федерального Государственного Казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выразившееся с не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимися в жилом помещении в качестве членов семьи военнослужащего и внесении в реестр военнослужащих и членов их семей, принятых на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства, ФИО3 и ФИО2.

Обязать начальника 1 отдела (г. Владивосток) Федерального Государственного Казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное Государственное Казённое учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенное нарушение путём рассмотрения по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимися в жилом помещении в качестве членов семьи военнослужащего и внесении в реестр военнослужащих и членов их семей, принятых на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства, ФИО3 и ФИО2, с принятием решения и направлением его в адрес заявителя.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И. А. Тур