Решение № 2-277/2020 2-277/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-277/2020

Дело № 2-277/2020

УИД 52RS0047-01-2020-000280-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 28 мая 2020 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М.,

при секретаре Щелоковой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Никитинский» о запрещении эксплуатации свалки отходов производства, проведении работ по восстановлению земель,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ООО «Никитинский» о запрещении эксплуатации свалки отходов производства, проведении работ по восстановлению земель.

Заявленные требования мотивирует следующим.

Нижегородской природоохранной прокуратурой в связи с обращением жителей д. Никитино городского округа Семеновский Нижегородской области проведена проверка исполнения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления территории городского округа Семеновский Нижегородской области.

Прокурорской проверкой установлено, что напротив жилых домов д. Павлово городского округа Семеновский деятельность по заготовке, переработке и сбыту лесопродукции осуществляет ООО «Никитинский». Цех деревообработки расположен по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский, д.Павлово, механическая мастерская (гараж).

Большая часть отходов деревообработки (опил), образующихся в ходе деревообрабатывающей деятельности ООО «Никитинский», размещается на территории, прилегающей к производственной площадке предприятия, в необорудованном и незащищенном месте.

Свалка имеет общую площадь около 100 кв.м., объем свалки 300 м.куб.

Факт нарушения действующего законодательства подтверждается справкой-заключением консультанта Северно-восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 от 21.01.2020 года, фототаблицей, объяснением главного бухгалтера ООО «Никитинский» ФИО3 и иными материалами проверки.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка.

Отходы деревообработки, размещенные на вышеуказанной свалке, не используются и не обезвреживаются, способ их хранения небезопасен для окружающей среды.

На основании изложенного, Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Никитинский», просит суд:

-обязать ООО «Никитинский» прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки отходов деревообработки, расположенной на прилегающей к производственной площадке предприятия территории по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский, д. Павлово, механическая мастерская (гараж),

- обязать ООО «Никитинский» ликвидировать вышеуказанную свалку и провести работы по восстановлению нарушенных земель, занятых свалкой отходов деревообработки, расположенной на прилегающей к производственной площадке предприятия территории по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский, д. Павлово, механическая мастерская (гараж).

В судебном заседании помощник прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала на возможность установления срока исполнения решения суда – до ноября 2020 года.

Представитель ответчика ООО «Никитинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика указал, что, действительно, нарушения со стороны общества имеются, нарушения устраняются, просил установить срок исполнения решения до 01.11.2020 года.

Представитель третьего лица по делу - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом в соответствии с требованием гл.10 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал на обоснованность требований прокурора.

В соответствии с требованием ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Размещение отходов производится на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ от 24.06.1998 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ от 24.06.1998 определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела усматривается, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в связи с обращением жителей д. Никитино городского округа Семеновский Нижегородской области проведена проверка исполнения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления территории городского округа Семеновский Нижегородской области.

Прокурорской проверкой установлено, что напротив жилых домов д. Павлово городского округа Семеновский деятельность по заготовке, переработке и сбыту лесопродукции осуществляет ООО «Никитинский». Цех деревообработки расположен по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский, д.Павлово, механическая мастерская (гараж).

Большая часть отходов деревообработки (опил), образующихся в ходе деревообрабатывающей деятельности ООО «Никитинский», размещается на территории, прилегающей к производственной площадке предприятия, в необорудованном и незащищенном месте.

Свалка имеет общую площадь около 100 кв.м., объем свалки 300 м.куб.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка.

Отходы деревообработки, размещенные на вышеуказанной свалке, не используются и не обезвреживаются, способ их хранения небезопасен для окружающей среды.

Согласно справки Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Никитинский» осуществляет хозяйственную деятельность по деревообработке в деревообрабатывающем цехе, расположенном на территории колхозного автомобильного гаража ООО «Никитинский» в д. Павлово г.о. Семеновский. Имеет ленточные пилорамы. В ходе хозяйственной деятельности ООО «Никитинский» образуются различные отходы – горбыль, опил, обрезь, окорки древесины, мусор и смет производственных и бытовых помещений, смет с территории, отработанные детали и узлы спецоборудования, промасленная ветошь, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные и т.п., в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, часть образующихся отходов относится к 1-4 классу опасности.

Однако, у ООО «Никитинский» отсутствуют паспорта на опасные отходы, что является нарушением ч.3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой на 1-4 класс опасности должен быть составлен паспорт – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащего сведения об их составе. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права ООО «Никитинский» является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, д. Павлово, <адрес>, площадью 803 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, а также механической мастерской (гараж) на данном земельном участке.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Никитинский» является действующим, в числе видов деятельности имеется лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки.

Согласно объяснений главного бухгалтера ООО «Никитинский» ФИО3 ООО «Никитинский» согласно уставу предприятия осуществляет заготовку, переработку и сбыт лесопродукции, цех деревообработки находится по адресу: <адрес>, д. Павлово, механическая мастерская (гараж), в ходе деятельности предприятия образуются отходы деревообработки.

Директору ООО «Никитинский» вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, согласно которому общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранительного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно на предприятии отсутствует программа производственного экологического контроля и не представлены результаты производственного экологического контроля (результаты инструментальных замеров аккредитованной лабораторией). Проверкой также установлено, что в ходе деятельности предприятия образуются отходы деревообработки (опил, горбыль). Большая часть из которых (опил) размещается на территории, прилегающей к производственной площадке предприятия, в необорудованном и незащищенном месте.

Согласно письма ген.директора ООО «Никитинский» в адрес прокуратуры общество обязалось в летний период ликвидировать отходы деревообработки (опил, горбыль), размещенные на территории, прилегающей к производственной площади предприятия.

Таким образом, факт нарушения законодательства и несанкционированного размещения отходов производства подтвержден совокупностью доказательств по делу, в частности приведенной справкой-заключением консультанта Северно-восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, объяснением главного бухгалтера ООО «Никитинский» ФИО3, письмом ген.директора общества, материалами прокурорской проверки в целом, кроме того представлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении бухгалтера общества по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Ответчиком наличие нарушений не оспорено, согласно позиции ООО «Никитинский» по настоящему делу, ответчик факт нарушения не оспаривает, против заявленных требований не возражает.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности исковых требований, необходимости возложения на ответчика обязанностей прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки отходов деревообработки, расположенной на прилегающей к производственной площадке предприятия территории по адресу: <адрес>, городской округ Семеновский, д. Павлово, механическая мастерская (гараж), ликвидировать свалку и провести работы по восстановлению нарушенных земель, занятых свалкой отходов деревообработки, расположенной на прилегающей к производственной площадке предприятия территории по адресу: <адрес>, городской округ Семеновский, д. Павлово, механическая мастерская (гараж).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Таким образом, суд полагает возможным определить срок, в течение которого должны быть исполнены возложенные на ответчика обязанности в соответствие с нормативными требованиями, учитывая конкретные обстоятельства дела, такие обязанности должны быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что именно такой срок является разумным и реальным для исполнения, учитывает при этом особенности проведения подобного рода работ, позиции сторон, необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов. При этом установление более продолжительного срока повлечет дальнейшее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые нарушены и подлежат восстановлению, а также не будет отвечать основному принципу обеспечения безопасности здоровья граждан, проживающих на близлежащей территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Никитинский» о запрещении эксплуатации свалки отходов производства, проведении работ по восстановлению земель удовлетворить.

Обязать ООО «Никитинский» прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки отходов деревообработки, расположенной на прилегающей к производственной площадке предприятия территории по адресу: <адрес>, городской округ Семеновский, д. Павлово, механическая мастерская (гараж), ликвидировать свалку и провести работы по восстановлению нарушенных земель, занятых свалкой отходов деревообработки, расположенной на прилегающей к производственной площадке предприятия территории по адресу: <адрес>, городской округ Семеновский, д. Павлово, механическая мастерская (гараж).

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ложкина М.М.