Решение № 2А-1856/2018 2А-1856/2018 ~ М-1343/2018 М-1343/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1856/2018

Дело №2а-1856/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Попова А.В.,

с участием: административного истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Чиркова Д.С.,

представителя административного ответчика – Главы Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела были выявлены нарушения законодательства о погребении, которым предусмотрено безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, а также осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. В нарушение Указа Президента от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельсовета Ачинского района не создана, порядок ее деятельности не определен. В связи с выявленными нарушениями Ачинской прокуратурой в адрес главы Преображенского сельского совета Ачинского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого на территории сельского поселения специализированная служба не создана. При этом, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. На основании изложенного, Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.2-4).

Административный истец в лице помощника Ачинского межрайонного прокурора Чирков Д.С. в судебном заседании административный иск уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать организовать такую службу на территории Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражал, пояснил, что в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела был определен МУП «Ачинский транспорт», однако в настоящее время ранее действующее соглашение утратило силу.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с подп. «н» п. 1 ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 25 Закона о погребении, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона о погребении, установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о погребении, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» постановлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым (п. 1). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Ачинским межрайонным прокурором соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела были выявлены нарушения, а именно на территории Преображенского сельсовета Ачинского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, также не определен порядок ее деятельности.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, а именно: ответом Главы Преображенского сельсовета об отсутствии на территории Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.5), Положением об организации похоронного дела на территории муниципального образования Преображенский сельсовет (л.д.6-10).

В целях устранения указанных выше нарушений закона, ранее 29.11.2017 в адрес Преображенского сельсовета Ачинского района было вынесено предписание в целях устранения нарушений законодательства РФ о похоронном деле, предложено принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь (л.д.11-13).

Согласно ответу Главы Преображенского сельсовета Ачинского района о рассмотрении представления прокурора, специализированные организации и службы, осуществляющие деятельность по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельсовета не зарегистрированы. Постановлением администрации Ачинского района от 16.03.2015 №288-П «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению» определена специализированная служба по опросам похоронного дела МУП «Ачинский транспорт», для которой установлении размер возмещения стоимости услуг на погребение умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. В связи с чем, законодательство об организации погребения и похоронного дела не нарушено (л.д.14,15-16).

Вместе с тем, МУП «Ачинский транспорт» не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в Ачинском районе и сельских советов Ачинского района, а осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в г. Ачинске на основании постановления администрации г. Ачинска № 312-п от 03.12.2009 (л.д.17,18).

При таких обстоятельствах требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края.

Обязать администрацию Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Преображенского сельского совета депутатов Ачинского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья: А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года

Решение не вступило в законную силу

Судья: А.В. Попов